Бензиновых королей заставили платить
В 2011 году нарушители антимонопольного законодательства в регионе выплатили более 55 миллионов рублей в виде штрафов, это в шесть раз больше, чем в прошлом году. «Наибольший вклад» в эту статистику внесли хозяйствующие субъекты, а основная доля нарушений зафиксирована на рынках электротеплоэнергетики и ЖКХ.Демократия в экономикеПо словам руководителя Нижегородского управления ФАС Михаила Теодоровича, как и прежде, основной акцент в работе был сделан на контроль исполнения антимонопольного законодательства.— При этом мы стремились руководствоваться не только буквой, но и духом закона. Закон о защите конкуренции и примыкающее к нему законодательство — это некая конституция, устанавливающая демократию в экономике: безбарьерный доступ к ресурсам и равенство возможностей, — отметил глава НУ ФАС.По данным ведомства, за минувший год основная доля нарушений пришлась на такие товарные рынки, как электротеплоэнергетика и жилищно-коммунальное хозяйство. В субъектном отношении наибольший вклад в общую статистику внесли хозяйствующие субъекты (54 процента нарушений), на долю органов власти и местного самоуправления пришлось 33, естественных монополий — 13 процентов.Самый крупный штраф в отношении юридического лица — 45,3 миллиона рублей — наложен на ООО «ЛУКойл-Волганефтепродукт» за поддержание монопольно высоких цен на моторное топливо в период с октября 2008 по март 2009. Штраф выплачен полностью, но дело находится на рассмотрении в суде кассационной инстанции и окончательное решение по нему ожидается в апреле.Независимость — признак благополучияВ целом же, по оценке антимонопольщиков, региональный рынок моторного топлива по итогам прошлого года не претерпел серьезных изменений. — Цены «играли», но в разумных пределах, — рассказал Михаил Теодорович. — Розничная сеть растет и несколько перераспределяется.В частности, в регион заходит «Газпромнефть» — еще одна вертикально-интегрированная компания. Она покупает заправки, создает сеть, которая начинает получать топливо по собственной вертикали распределения. Теоретически это неплохо. Но это не значит, что мы будем встречать нового игрока хлебом-солью. Встречать будем так же, как ЛУКОЙЛ и любого другого хозсубъекта.По данным НУ ФАС, сейчас из 400 АЗС, расположенных на территории области, «Газпромнефти» принадлежит около десяти — в Нижнем Новгороде, Дзержинске, Сокольском и Богородском районах. Долю свыше 35 процентов на региональном рынке по-прежнему имеет только «Лукойл-Волганефтепродукт».Вместе с тем существенных потерь в рядах независимых трейдеров в регионе не произошло. — Наличие таких хозсубъектов — признак благополучия рынка, — считает Теодорович. — И хотя минувший год был тяжелым в этом отношении, мы удержали рынок в том виде, в каком он сложился.Кого госзаказ испортилСамый крупный штраф, наложенный антимонопольщиками на должностное лицо в минувшем году, связан с нарушениями в сфере размещения госзаказов. Так, в начале 2011 года руководитель одного из муниципальных учреждений в Нижегородской области заключал договоры без проведения торгов (сумма контрактов — от одного до двух миллионов рублей по каждому из них). Всего было выявлено семь фактов нарушения действующего законодательства.В 2011 году в НУ ФАС поступила 531 жалоба на действия заказчиков при размещении госзаказов. Количество жалоб, в том числе и обоснованных, возросло на 17 процентов. Чаще всего в этой сфере антимонопольщики выявляют нарушения, связанные с неправильным выбором способа размещения заказа. — Очень любят заказчики размещать заказ у единственного поставщика, ссылаясь на какие-то непреодолимые обстоятельства. Считают, что можно обойти конкурентные процедуры и заключить контракт напрямую. Но не всегда это правильно, — замечает заместитель руководителя управления Алексей Шумилов.Впрочем, реестр недобросовестных поставщиков, призванный защитить заказчиков, тоже пополняется. Правда, участники торгов, туда включенные, часто обжалуют решение антимонопольного органа через суды, а последние нередко находят основания для «амнистии».— Мы пытаемся изменить практику, поскольку заказчики очень часто жалуются на то, что детсады не ремонтируются, как нужно, происходят задержки поставок лекарств и продуктов питания в больницы, — говорит Михаил Теодорович — Думаю, в этом году ничего не изменится по динамике. А вот в следующем перемены возможны, поскольку на смену закону о размещении заказов должна прийти федеральная контрактная система.Адекватность наказанияМежду тем сами антимонопольщики признают, что размеры штрафов, которые вправе наложить их ведомство, велики и не всегда адекватны обнаруженным нарушениям.— Но мы стараемся своими полномочиями не злоупотреблять, — считает заместитель руководителя НУ ФАС Юрий Гребнев. — Наша задача — не привести предприятие к банкротству, а пресечь нарушение закона. Иногда, рассматривая дело, понимаешь, что минимальный размер предусмотренного штрафа за данное правонарушение несколько превышает разумные границы. Но в отличие от уголовного права за нарушение антимонопольного законодательства нельзя назначить наказание ниже низшего предела. Такого права у нас нет, хотя, возможно, его и надо бы предоставить.
