Ежегодное послание губернатора Валерия Шанцева
Вашему вниманию представлено ежегодное послание «Инвестиционныйклимат и инвестиционная политика Нижегородской области». Данный документотражает основные приоритеты деятельности регионального правительствав этом направлении, а также итоги реализации инвестиционной стратегиив текущем году.Нынешний год был ознаменован серьезными политическими и экономическимиизменениями в стране, которые существенно повлияли и на развитиеэкономики области. В условиях санкций, стагнации экономики борьба регионовза инвестиции обостряется, растет конкуренция. Как отметил ПрезидентРоссии Владимир Владимирович Путин в своем Послании Федеральному собранию,всем нам необходимо усилить совместную системную работу по созданиюкомфортных условий для российских и иностранных инвесторов.Необходимо отметить, что в данном направлении регион уверенно движетсявперед. В результате с 2006 года объем инвестицийв основной капитал в области увеличился в 4,2 раза,иностранных – в 9,5 раза. За девять месяцев 2014 годапри объеме инвестиций в основной капитал 193 миллиарда220 миллионов рублей соответствующий показатель за аналогичный период2013 года превышен на 6,9 процента.Окно для инвестора Для улучшения инвестиционного климата Нижегородской областии в соответствии с требованиями Стандарта деятельности органов исполнительнойвласти в регионе утвержден регламент работы «единого окна» по сопровождениювсех категорий инвестиционных проектов. В его рамках предоставляется полныйспектр инструментов поддержки на всех стадиях развития бизнеса по принципу«одного окна», включая участие в региональных, федеральных и международныхпрограммах, содействие в привлечении средств частных инвесторов,кредитно-финансовых учреждений. В настоящее время для совершенствования работы «единогоокна» количество рабочих мест по приему заявок увеличено с трех до шести.Ведется формирование личного кабинета заявителя на официальном порталеправительства Нижегородской области в разделе «Инвестиции». Вложения и рабочие места В рамках организации инвестиционного процесса регулярнопроводятся заседания Инвестиционного совета. Так, за январь – ноябрь 2014 годасостоялось 13 заседаний Совета и 15 – рабочей группы. В их ходе рассмотрены1188 заявок на реализацию инвестпроектов, подготовлены и выданы 1050 пакетовраспорядительных документов. По одобренным в рассматриваемом периоде проектам, заисключением приоритетных, объем инвестиций в среднесрочной перспективе составит105 миллиардов рублей. В результате их реализации в регионе появится свыше 8000новых современных рабочих мест. Господдержка инвестиционной деятельности В правительстве Нижегородской области меры государственнойподдержки субъектам инвестиционной деятельности осуществляются через различныеминистерства. На сегодняшний день «единое окно» принимает заявки не только врамках полномочий министерства инвестиционной политики, но и министерствапромышленности и инноваций, министерства поддержки и развития малогопредпринимательства, потребительского рынка и услуг. Приоритетные проекты Наиболее значимым для региона инвестиционным проектам можетбыть предоставлена государственная поддержка, которая осуществляется наосновании соответствующего Закона Нижегородской области и оказывается в формефинансовых и нефинансовых мер. Всего с 2006 года приоритетным признан 81 проектс общим объемом инвестиций 383 миллиарда 640 миллионов рублей. В рамках ихреализации планируется создание и сохранение 28 тысяч 430 рабочих мест. В 2014 году действовало 28 инвестиционных соглашений с финансовойподдержкой приоритетных проектов Нижегородской области. При этом в их рамках,по состоянию на 1 октября 2014 года, уже создано 9803 рабочих места. В 2014году поступило девять заявок на придание инвестиционному проекту статусаприоритетного. Кроме того, господдержка оказывается ученым и научныморганизациям, выполняющим фундаментальные и прикладные исследования, актуальныедля региона. Всего в 2014 году финансовую помощь в виде грантов, субсидийи премий в рамках Программы развития промышленности получили 175 инновационныхпроектов на общую сумму 34 миллиона 440 тысяч рублей. Софинансирование изфедерального бюджета составило 30 миллионов рублей. В целом с 2006 года правительством области заключено 37соглашений о предоставлении государственной поддержки с 29 организациями,реализующими приоритетные инновационные проекты. Всего на 1 декабря 2014 годаобъем инвестиций по ним превысил 11 миллиардов 800 миллионов рублей. На предоставление предприятиям и организациям налоговыхсубсидий (отсрочек и/или освобождений по платежам в бюджеты всех уровней,социальные и территориальные фонды; инвестиционных налоговых кредитов; льготныхналоговых ставок) за девять месяцев 2014 года выделено 645 миллионов рублей.Также на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства за счетсредств областного и федерального бюджетов в прошлом году направлено 690,8миллиона рублей. Государственно-частное партнёрство Еще одним действенным инструментом привлечения инвестиций врегион стало государственно-частное партнерство (ГЧП). В области полностьюсформирована нормативно-правовая база, включающая простую и прозрачную системурассмотрения и принятия решений по государственно-частному партнерству. Для дальнейшего развития и внедрения механизма ГЧП ведетсяподготовка ряда новых проектов: по формированию туристических и логистическихзон, строительству крупных автодорожных объектов, учреждений здравоохранения,спорта, социального обеспечения. Потребность в инвестиционных вложениях по нимпревышает сумму в 100 миллиардов рублей. Крупные логистические проекты Одной из главных составляющих позитивного инвестиционногоклимата является наличие логистической инфраструктуры в регионе. ПравительствоНижегородской области уделяет огромное внимание ее развитию, поскольку этоспособствует созданию новых возможностей для дальнейшей интенсификациипроизводства, решения социальных задач, связанных с удовлетворением растущихматериальных и духовных потребностей общества. Вместе с тем совершенствованиеинфраструктуры регионов создает благоприятные условия для углубления взаимногоразделения труда, повышения мобильности граждан и расширения хозяйственныхмежрегиональных взаимовыгодных связей. Активно реализуется значимый проект строительства объезднойдороги вокруг Нижнего Новгорода. В рамках государственной программы «Развитиетранспортной системы Нижегородской области до 2016 года» в 2014 годуосуществляется строительство участка автомобильной дороги М‑7 «Волга» научастке южного обхода областного центра протяженностью 14,7 километра. Также с развитием транспортной системы и интенсификациейдистрибуции товаров возникает необходимость создания современной логистическойинфраструктуры. Одним из крупнейших проектов в сфере логистики в регионе сейчасявляется строительство терминально-логистического центра «Доскино». Его реализацияпредполагает транспортировку контейнерными поездами, хранение и обработку вкомплексе 500 тысяч тонн продукции в год для отгрузки конечным клиентам. Энергетическая инфраструктура Для обеспечения деятельности существующих и вновьсоздаваемых объектов инфраструктуры в регионе активно ведется работа погазификации и модернизации электрических сетей. В рамках реализации крупныхпроектов по развитию электросетевого комплекса продолжается работа построительству воздушной линии электропередачи 500 киловольт «Костромская ГРЭС –подстанция «Нижегородская». По состоянию на конец третьего квартала 2014 годаготовность объекта составляла 50 процентов. Кроме того, в соответствии с инвестиционной программойфилиала «Нижновэнерго» ОАО «МРСК Центра и Приволжья» в третьем квартале введенав эксплуатацию новая подстанция 110 киловольт «Стрелка». Она позволитобеспечить надежное электроснабжение и покрытие требуемых нагрузок вКанавинском районе Нижнего Новгорода. Для развития собственной генерации на территории областизапланирована реализация ряда инвестиционных проектов в данной сфере. В декабре2014 года при реконструкции Новогорьковской ТЭЦ введены в эксплуатацию и двагазовых энергоблока мощностью 330 мегаватт. При этом общая генерирующаямощность станции – 535 мегаватт. Стоимость проекта превышает 12 миллиардоврублей. Среди значимых проектов следует выделить строительство вселе Федяково Кстовского района Нижегородской ТЭЦ с установленной электрическоймощностью 900 мегаватт и тепловой – 840 гигакалорий в час с поэтапным вводомгенерирующих мощностей в период до 2018 года. Стоимость реализации проекта –порядка 43 миллиардов рублей. Запланировано строительство парогазовой установки блока 400мегаватт на Автозаводской ТЭЦ в период до 2017 года стоимостью около 21 миллиардарублей. После его ввода в эксплуатацию генерирующая электрическая мощностьобъекта составит 880 мегаватт. В целом в настоящее время крупнейшие предприятия сферы ЖКХНижегородской области (ОАО «Теплоэнерго» – 5,5 миллиарда рублей, ОАО«Нижегородский водоканал» – 8,2 миллиарда рублей, ОАО «Дзержинский водоканал» –4,6 миллиарда рублей) имеют утвержденные программы с общим объемоминвестирования 18,3 миллиарда рублей. Кластер-центры Важным направлением стимулирования инвестиционнойдеятельности является промышленная политика региона, направленная наформирование и развитие кластеров. Это позволяет усилить на территории областипроизводственную кооперацию. В 2014 году регион принял участие в организованномМинистерством экономического развития России конкурсе по отбору мероприятий поразвитию территориальных кластеров, которые субсидируются из федеральногобюджета. В соответствии с итогами конкурса в бюджет области поступит субсидия вразмере 131 миллион 900 тысяч рублей. С 2013 года на территории области созданы два инновационныхкластера: Саровский и Нижегородский. Преимущество Саровского инновационногокластера – возможность проводить уникальные фундаментальные и прикладныеисследования. На их базе впоследствии можно формировать диверсифицированныелинейки новых продуктов за счет развития сразу по нескольким связаннымнаправлениям: IT-технологии в части суперкомпьютинга и моделирования; новыематериалы, включая наноматериалы; технические комплексы средств промышленнойавтоматизации, автоматизированные системы управления технологическимипроцессами. Нижегородский инновационный кластер в сфереавтомобилестроения и нефтехимии обладает широкой сетью резидентов. Ключевые –«Автомобильный завод ГАЗ» и крупнейшее в Европе производство поливинилхлоридакомпании «РусВинил». Основные направления деятельности кластера – исследованияв части повышения локализации производства его участников. Так, «РусВинил»способствует развитию смежных отраслей, что дает дополнительный толчоксовершенствованию автомобильной и химической промышленности, размещению новыхпредприятий в непосредственной близости к заводу, а следовательно, способствуетсозданию дополнительных рабочих мест. Резидентам Нижегородского инновационногокластера предлагается размещение производств на «зеленых» площадках промпарков«Бор – Центральный» и «Дзержинск – Восточный», на «коричневых» площадках ГАЗа ииндустриального парка «Ока-полимер». На территории «Бор-Центральный» в 2014 году появился крупныйрезидент – немецкая компания «Джерман пеллетс». Она планирует вложить 200миллионов евро в строительство завода по производству древесных гранул. Сзаявкой о реализации инвестпроекта в данном промпарке обратилась компания«Домостроительный комбинат Норд Хаус». На территории «Дзержинск-Восточный» реализациюинвестпроектов планируют 23 компании. Только в 2014 году было привлечено шестьрезидентов. На территории «Ока-Полимер» реализуются проекты 21 участника. Создается технопарк «Анкудиновка». Построена инженернаяинфраструктура, бизнес-инкубатор, ведется строительство Бизнес-центра (перваяочередь строительства – многофункциональный девятиэтажный корпус с двухъяруснойподземной парковкой и конференц-залом). Строительная готовность объекта – 75процентов. Существенное внимание в регионе уделяется созданию сетибизнес-инкубаторов. Успешно функционируют девять, в том числе дваинновационных. Бизнес-инкубаторы выполняют важнейшую роль в развитиипредпринимательства в приоритетных отраслях. Именно поэтому их формированиеимеет большое значение для области. В 2015 году планируется строительство и реконструкциястратегически важных объектов. Пройдет реконструкция действующей АвтозаводскойТЭЦ и строительство новой парогазовой ТЭЦ 900 мегаватт в селе ФедяковоКстовского района. Будут реализовываться инвестпроекты развития Единойнациональной электрической сети 220 – 500 киловольт и распределительных сетей 110киловольт и ниже. Будут строить газопровод-отвод и газораспределительнуюстанцию «Горбатовка». Проведут реконструкцию газопровода-отвода игазораспределительную станцию «Митино». (Правительство региона ведет переговорыс ОАО «Газпром» по вопросу включения «Горбатовки» и «Митина» в инвестпрограммукомпании на 2015 – 2017 годы). Продолжится реализация инвестпроектов крупнейших предприятийсферы ЖКХ: ОАО «Теплоэнерго», «Нижегородский водоканал», «Дзержинскийводоканал». Планируется разработка программы привлечения частных инвестиций поразвитию инженерной и энергетической инфраструктуры для подключения инвесторов. Единая база данных Помимо создания кластеров Стратегией развития Нижегородскойобласти до 2020 года на территории региона выделены четыре основные зоны сосхожей структурой экономики, характеризующиеся благоприятными условиями дляразвития определенных отраслей: лесопромышленной, промышленной инаучно-образовательной, инновационной, агропромышленной. Одна из задач органовисполнительной власти и муниципалитетов – выравнивание данных территорий поинвестпривлекательности. Для этого разработан План создания инвестиционных объектов иобъектов инфраструктуры в Нижегородской области, в который в настоящее времявошли 36 муниципальных образований региона. Документ включает 185 реализующихсяи планируемых к реализации проектов с общим объемом инвестиций почти 620миллиардов рублей. Сформирована единая база данных по всем муниципальнымобразованиям об инвестиционных площадках для размещения промышленных объектов. Правительство региона ведет работу по созданию областнойинтерактивной инвестиционной карты. Она будет наглядно отображать ситуацию всфере, включая данные об инвестплощадках, инфраструктуре, имеющихся проектах вразрезе муниципалитетов с выводом подробной информации по каждому объекту.Работа по формированию карты завершится до конца текущего года. Кадровый потенциал и «умный рабочий» Одним из важнейших факторов, влияющих на инвестиционныйклимат региона, является кадровый потенциал. Сегодня перед системой подготовкиспециалистов стоит комплекс задач, направленный на обеспечение соответствияквалификаций выпускников требованиям современных высокотехнологичныхпроизводств. В регионе активно внедряется модель – smart workers – «умныйрабочий». В ее рамках ведется подготовка кадров, умеющих работать на новейшемоборудовании, выполнять высокоточные технологические процессы, разделять миссиюпромышленного предприятия, его корпоративную культуру и производственную систему,специалистов, готовых совершенствовать свои профессиональные навыки. В целом в области действует развитая система учрежденийпрофессионального и высшего образования, включающая 78 организаций. Дляповышения инвестиционной привлекательности с 2007 года в регионе стартовалпроект создания ресурсных центров – лабораторий на базе колледжа или техникума,оснащенных современным оборудованием. Формирование необходимого объема подготовки кадров за счетсредств областного бюджета строится на основе перспективных планов развитиякаждого из районов и заявок от предприятий и инвесторов, получивших одобрениеИнвестиционного совета на реализацию крупных инвестиционных проектов. Врезультате создается государственный заказ региона на подготовку специалистов,который распределяется по конкурсу среди образовательных учреждений. Исполнение такого продуманного, с точки зренияпромышленности, заказа невозможно без ранней профессиональной ориентациишкольников. Для решения этого вопроса был создан Региональный Центр кадровогосопровождения инвестиционных проектов, задача которого состоит в восполнениисоответствующих предприятий необходимыми кадрами. Центр проводитпрофориентационные мастер-классы, ознакомительные экскурсии, реализуетобразовательные программы по робототехнике, мехатронике и другим направлениям. Так, под обеспечение нового проекта «Концерна ПВО Алмаз –Антей» сформирован образовательный кластер «школа – техникум – вуз» «НижегородскоеЗаречье». Аналогичная работа ведется Центром в части Дзержинскогометаллообрабатывающего кластера с участием компаний «Даниели Волга» и«Либхерр». В 2014 году в области активно внедрялся российский проект«Подготовка рабочих кадров, соответствующих требованиям высокотехнологичныхотраслей промышленности, на основе дуального образования» по отработке моделиобучения на рабочем месте. Пять профессиональных образовательных организацийрегиона получили статус федеральных инновационных площадок. Это позволитсоздать и внедрить новые программы дуального обучения непосредственно напромпредприятиях. Конгрессы и выставки Привлечение инвестиций в экономику, поддержание позитивногоимиджа региона среди российских и международных правительственных ибизнес-кругов во многом осуществляется через участие в конгрессно-выставочных ипрезентационных форумах, при проведении подобных мероприятий в Нижегородскойобласти. Уже традиционным стало проведение в регионе Международногобизнес-саммита. В его рамках представители власти и бизнеса в ходе открытогодиалога обсуждают вопросы привлечения инвестиций в субъекты РоссийскойФедерации, проблематику, которая возникает при реализации инвестпроектов, исовместно вырабатывают решения по улучшению инвестиционного климата территорий. В 2014 году в рамках мероприятий Международногобизнес-саммита прошла XII Ярмарка инновационных проектов профессиональныхобразовательных организаций и организаций высшего образования и науки«Российским инновациям – российский капитал». Она стала эффективнойкоммуникационной площадкой для всех участников инновационного процесса испособствовала коммерциализации научно-образовательных проектов. Впервые в нашем регионе в рамках IIОбразовательно-промышленного форума «Инновационное образование – локомотивтехнологического прорыва России» состоялся I Региональный чемпионат WorldSkillsпо семи компетенциям. Победители Чемпионата представят Нижегородскую область наНациональном чемпионате рабочих профессий в 2015 году. Участие в данномдвижении способствует популяризации рабочих профессий, укреплению партнерскихсвязей между образовательными организациями и предприятиями и выводитподготовку кадров на уровень международных стандартов. Эффективный вариант В этом году в рамках реализации Стандарта деятельностиорганов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестклиматавнедрена процедура оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов,затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности. Речьидет об анализе проблем и целей госрегулирования, поиске допустимых вариантовдостижения этих целей, связанных с ними выгод и издержек социальных групп, втом числе хозяйствующих субъектов, граждан и государства в целом, дляопределения наиболее эффективного варианта регулирующего решения. Внедрение данной процедуры позволяет повысить качестводеятельности в этом направлении, обеспечивает возможность учета мненийразличных сторон и установления баланса интересов уже на стадии подготовки проектанормативного правового акта, позволяет исключить излишние административныебарьеры при развитии предпринимательства и инвестиционной деятельности. Всегооценка регулирующего воздействия проведена по 15 проектам нормативных актовНижегородской области, один проходит соответствующую процедуру. Задачи-2015 В наступившем году продолжится работа, направленная нареализацию Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечениюблагоприятного инвестиционного климата, снижение административных барьеров,упрощение процедур доступа субъектов предпринимательства к инженернойинфраструктуре. При этом стоит обратить внимание на изменения в Земельномкодексе Российской Федерации, которые вступят в силу с 1 марта 2015 года, вчасти процедуры предоставления земельных участков. Разработан проект ЗаконаНижегородской области о перераспределении отдельных полномочий между органамиместного самоуправления и государственной власти в сфере распоряженияземельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,а также в части градостроительной деятельности и иных полномочий. В 2015‑м будет продолжено внедрение оценки регулирующеговоздействия – уже на муниципальном уровне. С 1 января 2015 года процедуразатронула нормативные правовые акты, разработанные администрацией и городскойДумой города Нижнего Новгорода. В течение 2015 года совместно с органамиместного самоуправления, общественными организациями и предпринимательскимсообществом необходимо провести работу по подготовке к внедрению вышеуказанныхпроцедур с 2016 года в районах и городских округах. Продолжится привлечение новых резидентов на территориюпромышленных парков. Важной задачей на 2015 год является подготовка и подачазаявки в Министерство экономического развития Российской Федерации на созданиеособой экономической зоны промышленно-производственного типа на территориирегиона и на софинансирование программ поддержки и развития малого и среднегопредпринимательства. В сотрудничестве с органами местного самоуправления наоснове «Атласа муниципальных практик», представленных Агентством стратегическихинициатив по продвижению новых проектов, продолжится формирование и внедрениемуниципального инвестиционного стандарта. Он направлен на снижениеадминистративных барьеров при осуществлении предпринимательской иинвестиционной деятельности на муниципальном уровне. При взаимодействии с органами местного самоуправления,представителями федеральных органов власти в Нижегородской области,общественных организаций и предпринимательского сообщества будет вестись работапо созданию «Дорожных карт» внедрения лучших практик в рамках Национальногорейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации.Безусловно, продолжится выработка механизмов поддержки инвестпроектов,направленных на производство импортозамещающей продукции. Также необходимосоздать механизм обеспечения доступа субъектов малого и среднегопредпринимательства к участию в конкурсных процедурах при формированиигосударственного заказа.
