Гаражная история

Почти четыре года длилась моя переписка с чиновниками. Результат нулевой. Что, впрочем, вполне объяснимо. Проситель, даже если закон на его стороне, остается просителем. А закон? А что закон, он что дышло… Итак, 16 января 2004 года межведомственная комиссия Советского района г. Нижнего Новгорода разрешила мне, как инвалиду детства, установку временного металлического гаража для автомобиля «Ока», полученного по линии собеса, за домом № 6 по улице Родниковой Советского района согласно выкипировке с плана города. Разрешение действовало до 31 декабря 2006 года. Эту бумагу с подписями заместителя и секретаря межведомственной комиссии и печатью, а также выкипировкой с плана города можно считать документом, подтверждающим право на использование клочка земли? Думаю, что да. Тем более что в Федеральном законе № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» читаем: «Места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм». Казалось бы, какие могут быть проблемы. Есть разрешение. Гараж стоит. Время разрешения истекло? Да. Земля для городских нужд не требуется? Нет. Пиши заявление о продлении разрешения — и все дела. Ан нет! Вы в какой стране живете? То-то и оно! Тем более что право распоряжаться землей перешло от районных властей сначала городским, а затем и областным чиновникам. А это уже совсем другой уровень бюрократической мысли. Так, в городской администрации потребовали снять еще раз выкипировку с плана города, за деньги разумеется, на котором ясно видно, что гараж стоит вдалеке от всех коммуникаций. Собрав копии всех документов, 15 января 2007 года написал заявление на имя главы города В. Е. Булавинова. Ответ от 26.02.2007 г. (за № 27 – 01-22 – 881) за подписью директора департамента архитектуры и градостроительства С. А. Медведева (исполнитель — И. В. Кобякова) несколько удивил фразой «На Ваше обращение… по вопросу предоставления Вам земельного участка под временный металлический гараж у дома № 109 по улице Невзоровых…». (Я действительно живу в указанном доме, но гараж-то установлен по улице Родниковой, о чем подробно написано выше. — Авт.) Однако далее в ответе все четко: «Ваш вопрос может быть рассмотрен при представлении в комиссию по инвестиционной политике и земельным отношениям администрации города необходимых документов» (далее идет их перечень. — Авт.). Окрыленный, 18.04.2007 г. пишу на имя председателя комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям, а также заместителя главы города В. С. Колчина с приложением копий всех документов. Однако весь оптимизм тут же улетучился после прочтения ответа заместителя директора департамента экономики, планирования, промышленности и предпринимательства А. Ю. Каразанова от 04.07.2007 г. (№ 19/4/3 – 3042): «…Ваш вопрос о возможности предоставления земельного участка под установленным металлическим гаражом у дома № 109 по улице Невзоровых…» (снова Невзоровых, а не Родниковой. — Авт.). Не хочется думать, что этот самый Каразанов читать не умеет. Кто-то, видимо, готовил ему эту бумажку, (исполнитель Куклина), которую он и подмахнул… А уж следующий ответ от 13.08.2007 г. (№ 19/4/3 – 3596) за подписью заместителя начальника управления инвестиций того же департамента экономики, планирования, промышленности и предпринимательства В. Д. Малокостова воспринимается как неизбежность: «Направляем Вам выписку из протокола заседания комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 12.07.2007 г. № 472 по вопросу предоставления Вам земельного участка под установленным металлическим гаражом, расположенного у дома № 109 по ул. Невзоровых в Советском районе». Но какой язык они изучали в школе? В этот раз исполнитель другой — некая Л. Шилова. А вот сама выписка из протокола заседания комиссии от 12.07.2007 г. № 472 за подписью секретаря Е. Н. Дербиной изрядно позабавила, ей самое место в рубрике «Нарочно не придумаешь» настоящая абракадабра: «Отказать Земляникину Е. Н. в предоставлении земельного участка, расположенного в Советском районе, по улице Невзоровых, у дома № 109, в аренду под установленным металлическим гаражом в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на пользование испрашиваемым земельным участком». Высший пилотаж воспаленной чиновничьей мысли. Еще раз подчеркиваю: гараж установлен по улице Родниковой, за домом номер 6 согласно решению межведомственной комиссии Советского района. Кстати, за выкипировку с плана города в МП «Центр подготовки исходных данных» администрации г. Н. Новгорода через их подконтрольный банк «Нижний Новгород» я заплатил более полутора тысяч рублей. Форменное издевательство. Хоть бы один документ прочитали. Именно об этом я и написал на имя главы города В. Е. Булавинова. Но мое письмо осталось без ответа. А вот уполномоченный по правам человека В. В. Ольнев горячо проникся данной проблемой. Привожу его ответ полностью: «Уважаемый Евгений Николаевич!Рассмотрев Вашу жалобу о нарушении Ваших прав в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода положений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», сообщаю, что жалоба представляется обоснованной. Согласно пункту 3 статьи 5 названного Федерального закона при рассмотрении обращения органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. К сожалению, должностными лицами администрации города Нижнего Новгорода данное Ваше право обеспечено не было. В связи с этим мною направлено соответствующее обращение в адрес главы администрации города В. Е. Булавинова. О результатах его рассмотрения Вам будет сообщено дополнительно. Кроме того, обращаю Ваше внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 16 названного Федерального закона гражданин имеет право на возмещениеубытковикомпенсациюморального вреда,причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Следовательно, Вы вправе осуществлять защиту Ваших прав также в судебном порядке. Что касается вопроса об органе, который полномочен решить вопрос о предоставлении на новый срок земельного участка под металлическим гаражом, находящимся за домом № 6 по ул. Родниковая, то согласно статье 9 Закона Нижегородской области «О регулировании земельных отношений в Нижегородской области» при истечении срока действующих договоров в отношении земельных участков, заключенных на основании решений органов местного самоуправления города Нижний Новгород, принятых до 1 января 2006 года, решение о предоставлении земельного участка на новый срок и заключение договоров аренды осуществляет уполномоченный правительством области орган, которым в соответствии с пунктом 2 постановления правительства Нижегородской области от 10 февраля 2006 года № 31 является министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Учитывая изложенное, рекомендовал бы обратиться для разрешения Вашего вопроса, предоставив все необходимые документы, в указанное министерство (603022, г.Нижний Новгород, ул. М. Ямская, 78). Мысль о судебных тяжбах как-то сразу отпала, тем более, что вскоре пришли ответы от директора департамента экономики, планирования, промышленности и предпринимательства А. М. Янченко и директора департамента архитектуры и градостроительства М. Ю. Романычева г. Н. Новгорода, которые также, как и В. В. Ольнев поведали главное: отныне уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Нижегородской области определено министерство государственного имущества и земельных ресурсов. Китайцы недаром говорят, что не дай вам Бог жить в эпоху перемен. Чего-либо добиться в это время практически невозможно. Так, и. о. первого заместителя министра государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Л. И. Пискарев 07.03.2008 г. (№ 311/3934 – 06-15) сообщает: «…В настоящее время в действующее земельное законодательство вносятся изменения, в том числе и по определению уполномоченного органа, который будет рассматривать вопросы предоставления земельных участков под размещение временных металлических гаражей». А вот он же, но уже как заместитель министра в ответе от 16.02.2010 (№ 311/3035 – 06-15): «Легализация прав на земельные участки под временными сооружениями в соответствии с Концепцией размещения временных объектов, утвержденной постановлениями правительства Нижегородской области от 31.07.2001 г. № 263, была возможна до установленного срока — 1 января 2010 года». Словом, опоздал. А ведь обращался и непосредственно в министерство, и в отдел по работе с инвестиционными заявками управления по работе с документами аппарата губернатора и правительства Нижегородской области. Ведущий специалист Е. А. Саляева затребовала с меня 14.08.2008 г. по четыре копии с десяти документов. А в результате опять отписка, хотя первый заместитель министра А. А. Юрченков пообещал подобрать парковочное место на одной из ближайших к месту проживания автостоянок. (Для чего нужна парковка, если есть гараж, установленный на законных основаниях. — Авт.) И последнее: 9 февраля 2009 года Правительство Нижегородской области приняло постановление № 46 «Об утверждении порядка взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород по вопросу предоставления земельных участков инвалидам под размещение временных гаражей для стоянки специальных автотранспортных средств на территории города Нижнего Новгорода». Хорошее постановление. Вот только бы найти такого счастливчика, который сумел воспользоваться данным документом, если (судя по моему опыту) даже ранее принятое решение на основании Федерального закона невозможно пролонгировать. Вряд ли можно позавидовать тем, кто впервые попробует установить свой гараж. Так что, дорогие инвалиды, готовьтесь к длительной, многолетней и, скорее всего, бесполезной переписке… От редакции. Правительством Нижегородской области также утверждена целевая программа «Формирование доступной для инвалидов среди жизнедеятельности в Нижегородской области на 2010 — 2013 годы». На эти цели бюджетом предусмотрено 85 млн рублей. Деньги будут израсходованы на благие цели — покупку специализированных транспортных средств с гидроподъемниками, постройку пандусов и т. д. Жаль, что в этой программе нет ни слова о создании безбарьерной среды между чиновниками и инвалидами…