Госактив на продажу
На прошлой неделе Президент РФ Владимир Путин официальноанонсировал старт новой, как её сейчас называют, «большой» приватизации. Вправительстве назвали первые потенциальные объекты, предназначенные для продажив частные руки.Пять ограничений от президентаВ ближайшие два года планируется продать крупные долигосударства в различных компаниях на общую сумму примерно в 1 триллион рублей.Это должно покрыть дефицит бюджета и уменьшить траты из резервного фонда. Покрайней мере, таковы планы. Но за последние два-три года несколько планируемых крупныхприватизационных сделок были либо сорваны, либо отложены. По разным причинам.В этот раз помешать масштабной распродаже госактивов могутдовольно жёсткие условия и ограничения, поставленные президентом перед новойприватизацией. Так, контрольный пакет системообразующих предприятий в любомслучае должен будет оставаться за государством. Исходя из этого же принципабыло решено отказаться от приватизации Сбербанка, несмотря на настойчивыерекомендации его президента Германа Грефа.Во-вторых, продажа активов не должна проводиться в интересахконкурирующих структур. В‑третьих, любой собственник, претендующий назначительную долю в госкомпании, тем более контрольный пакет внепринципиальных для государства активах, должен иметь «стратегию развития».Это для того, чтобы не допустить банальной перепродажи, в том числе и путёмдробления компании, как было в 90‑е. Нынешняя приватизация должна служить нетолько целям пополнения казны, но и развитию конкретных предприятий и всейэкономики в целом.В‑четвёртых, новые владельцы приватизируемых активов должнынаходиться в российской юрисдикции. Правительству поручено не допускать приприватизации участия офшоров, ибо, по словам президента, «для успешнойприватизации принципиально важно, чтобы государство чётко понимало, что и комупродаёт». Опять-таки, приоритет не на доходах казны, а на системном развитииэкономики.В‑пятых, из приватизационных сделок должны быть исключеныгосбанки. Снова, как в 90‑е, взять в долг у государства, чтобы у него и купить,больше не получится. Придётся опираться либо на свои средства, либо на кредитычастных российских или иностранных банков.Политическая экономикаНо на таких жёстких условиях провести приватизацию будеточень сложно. Покупателей, удовлетворяющих условиям президента, в России не такуж много, и не факт, что их заинтересуют активы, выставляемые на продажу именнона таких условиях. Тем более что и приватизационный список пока довольнотуманен.На том совещании, где президент обозначил свои принципыприватизации, присутствовали руководители ВТБ, РЖД, «Роснефти», «Башнефти»,«Совкомфлота», «Аэрофлота» и АЛРОСы. Наблюдатели сделали логичный вывод,что в первую очередь будут выставлены на продажу доли в этих корпорациях. Насамом деле, не всё так просто.План приватизации госактивов был утверждён ещё в 2013 году.В нём фигурировали такие компании, как «Внуково», «Шереметьево», «Аэрофлот»,«Роснефть», «Ростелеком» и «Совкомфлот». Но этот план практически нереализовывался. В 2014 году доходы от «большой» приватизации составили всего20,9 млрд рублей. В плане приватизации на 2015 год стояла лишь одна крупнаясделка – продажа 25 процентов акций «Совкомфлота», от которой предполагалосьвыручить 12 миллиардов рублей, но и она была перенесена на 2016 год.Да, на «Роснефть», «Башнефть» и АЛРОСу покупатели найдутся,даже в рамках жёстких условий. Некоторые из потенциальных покупателей ужевыразили публичную заинтересованность. Но этих продаж явно не хватит назаявленный триллион, а со всеми остальными будет намного сложнее. Инвестороввполне ожидаемо интересует либо контрольный пакет, либо высоколиквидные акции –ни того, ни другого нынешняя приватизация им не обещает. Стало быть, с каждыминвестором – а таких людей на такую приватизацию немного – правительствупридётся работать персонально, тщательно и аккуратно, убеждая помочь своимиденьгами бюджету и экономике в обмен не только на долю в госкомпаниях, но и вгосуправлении.Это опять будет в значительной степени политическаяприватизация, только на сей раз, если даже она и пойдёт успешно, её цель иусловия будут радикально отличаться от приватизации 90‑х годов.
