Избирком чтит закон
Скоро Нижегородская область вступит в полосу выборов. Голосовать будут всюду — в самых маленьких сельских поселениях и крупных городах. Через год регион будет иметь почти полностью обновленную вертикаль власти. О том, кто кого и как собирается выбирать, корреспондент «Нижегородской правды» выяснял у исполняющего обязанности председателя областной избирательной комиссии Александра ИВАНОВА. — Александр Сергеевич, в районах области намечены не только перевыборы органов исполнительной и представительной власти, но и изменение ее формата. В чем суть проводимой реформы? — В 2009 и 2010 году у нас завершится череда голосований об укрупнении муниципальных образований в районах и по выборам органов местного самоуправления. Это приведет к обновлению властных структур. Заметным событием обещают стать выборы главы Нижнего Новгорода. — Чем вызвана необходимость слияния муниципальных образований? Каковы результаты прошедших сельских референдумов? — В Нижегородской области недавно прошло масштабное действо — голосование населения об укрупнении муниципальных образований. Проще говоря, были маленькие референдумы с целью выявить волю населения по отношению к возможному слиянию сельсоветов, реже — присоединению сельсоветов к поселкам, городам. Это самые мелкие муниципальные образования, в которых порой живет и 100 человек, и меньше. Жизнь доказала неэффективность такого дробления. — Кому выгодно слияние? — Инициативы о слиянии двух и более сельсоветов в один выдвигались органами местного самоуправления. Видимо, люди давно поняли, что в самых маленьких МО трудно или даже невозможно решить проблемы местного значения. Денег для этого нет, бюджеты очень маленькие, и их с трудом хватает, чтобы содержать сами органы самоуправления. А уж на дороги, колодцы и тому подобное средств, как говорится, кот наплакал. — А что дает укрупнение простым людям? — Прежде всего — экономию бюджетных средств. Когда вопрос обсуждался в Законодательном собрании, главы районов доказывали экономическую целесообразность такой реформы с цифрами в руках. Польза очевидна во всех без исключения случаях. Слияние МО приведет к сокращению чиновников, помещений, оргтехники и так далее. — А кто будет решать насущные проблемы селян? — Вместо упраздненных сельсоветов в селах оставят одного административного работника, представителя укрупненного МО. Он будет выдавать справки, регистрировать какие-то сделки. Помещение останется прежним — бывший сельсовет. Так людям привычней. — Референдумы прошли уже почти всюду. Каков их результат? — По закону, чтобы итоги референдума были признаны действительными, необходима явка более половины списочного состава избирателей и чтобы на поставленный вопрос о слиянии сельсоветов сказали «да» больше половины проголосовавших. В подавляющем большинстве случаев референдумы в районах дали положительный результат. В итоге мы имеем на сегодня в области 143 новых муниципальных образования. — Выходит, были и голосования против? — Таких случаев немного, но они есть. Например, в Арзамасском районе ставился вопрос о приосединении Шатовского сельсовета к Новоусадскому. «Да» сказали только около 40 процентов избирателей Новоусадского сельсовета. Это означает, что преобразования не будет, все останется как есть. Такая же ситуация в Ветлужском районе, где против укрупнения, по сути, высказались жители Проновского сельсовета. — Каковы мотивы? — Они могут быть разные. Возможно, власти просто не объяснили избирателям все как следует и люди не поняли, зачем весь этот сыр-бор. А может, отношения жителей соседних сел не вполне безоблачные. — Самое радикальное укрупнение намечается в Борском районе? — Да, голосование там пройдет в ноябре. Проект предусматривает создание единого муниципального образования «Город Бор», в него предполагается включить все ныне существующие в районе сельсоветы. Особенность этого референдума и в том, что результат будет признан отрицательным, если хотя бы в одном сельсовете люди скажут «нет». — Итак, референдумы об укрупнении в основном прошли. Что дальше? — А дальше состоятся выборы органов местного самоуправления во вновь образованных МО. На них изберут новые сельские и поселковые советы. А их составы, в свою очередь, изберут органы исполнительной власти. — Когда начнутся выборы в районах? — Выборная кампания пройдет в три этапа. Первый назначен на 1 ноября. В этот день состоится голосование в Балахнинском, Семеновском и Тонкинском районах. Людям предстоит избрать депутатов представительных органов всех вновь образованных МО. Там уже разворачивается выборная кампания. Следующий этап — 29 ноября, выборы пройдут в восьми районах области. А завершится процесс 13 декабря голосованием сразу в 35 районах и 106 вновь образованных поселениях. — Может показаться, что власти спешат. Не так? — Спешки никакой нет, а вот резон завершить выборную кампанию до конца нынешнего года очевиден. Вновь сформированным органам местного самоуправления дается возможность своевременно принять бюджет нового года и приступить к полноценной работе. — В большинстве районов и городов области отказались от прямых выборов глав местного самоуправления. Исключение составляет Нижний Новгород, где выборы прямые, всенародные. Так будет и впредь? — Нижний Новгород имеет свои особенности. Город — миллионник, областной центр. Вовсе не обязательно, что и здесь пойдут по тому же пути — выбирать главу города из числа депутатов городской Думы. Но с другой стороны, есть общая тенденция по стране, ее отразил в своем Послании Федеральному собранию Президент Дмитрий Анатольевич Медведев. Суть тенденции в том, чтобы поставить глав администраций городов и районов под более жесткий депутатский контроль. То же мы найдем и в Послании Валерия Павлиновича Шанцева Законодательному собранию области. Поэтому я не удивлюсь, если в оставшееся до мартовской выборной кампании время Дума Нижнего Новгорода примет соответствующие поправки к уставу города. Но все это, подчеркну, дело депутатов, а не избирательной комиссии. — Много говорят о перенесении сроков выборов главы Нижнего Новгорода с октября на март. Что вы думаете по этому поводу? — Федеральное законодательство дает возможность проводить выборы во второе воскресенье марта либо октября. Теперь законодатель Нижегородской области внес полную ясность: во всех муниципальных образованиях проводить выборы во второе воскресенье марта, если в уставе МО специально не оговорено, что выборы проводятся в октябре. Оговорено только в уставах Нижнего Новгорода, Дзержинска, Кстовского района. Но и там вопрос, насколько мне известно, обсуждается. Уставы также могут изменить, в противном случае следующий состав Думы, Земского собрания будет работать не пять лет, а только четыре с половиной года. Как бы то ни было, здравый смысл подсказывает, что в стране должен быть единый день голосования. Этого, по-моему, хотят и власти, и избиратели. — С какими новациями в сфере выборного законодательства столкнутся нижегородцы в 2010 году ? — Эти новации известны, и я могу их напомнить. Во-первых, они касаются новых возможностей для политических партий. Если на выборах в Госдуму партия преодолела 5‑процентный барьер, но не набрала 7 процентов голосов избирателей, то она вправе иметь одного депутата парламента. Раньше этого не было. В этом случае партия считатется парламентской и, значит, имеет все положенные для таковой преференции. Например, на выборах разных уровней выдвигать кандидатов без сбора подписей. Ту же привилегию имеют и непарламентские партии, которые в одной трети субъектов Федерации смогли провести свои списки в региональные Думы или Заксобрания. И еще новшество: отменен денежный залог как основание для регистрации кандидатов. В остальном все останется так, как было раньше.
