Кому мешает санитарный инспектор?
Обнаглевший торгашНедавно на рынке Арзамаса стал очевидцем скандала. Группа покупателей обступила мясной прилавок и с возмущением требовала у продавца забрать обратно только что проданные им некачественные котлеты и пельмени и вернуть деньги. Разбитной смуглый торговец в ответ нахально улыбался и без тени смущения доказывал людям, что продукция у него вовсе не испорченная, а первоклассная. На все есть соответствующие сертификаты… Спор накалялся, в водоворот перепалки с обеих сторон втягивались все новые участники. Казалось, вот-вот начнется потасовка…Но тут в центр дискуссии решительно шагнула средних лет женщина. Предьявив обнаглевшему торгашу удостоверение инспектора Роспотребнадзора, она потребовала прекратить торговлю, забрать обратно испорченную продукцию и вернуть покупателям деньги. Правота инспектора была очевидна всем: при тридцатиградусной жаре в мясном отделе не было холодильника, по грязному прилавку ползали полчища мух, разлагающаяся продукция издавала зловоние. Сам торговец был в замызганном халате, с грязными руками. Но держался нагло. Вот и требования санитарного инспектора демонстративно проигнорировал. И цинично спросил в ответ:- У тебя есть распоряжение на проверку? Если нет, уходи отсюда, а то я пожалуюсь в прокуратуру, и тебя уволят…Приняв гордую позу, торговец обвел притихшую толпу высокомерным взглядом и произнес: — Меня совсем недавно проверяли. Сказали, все хорошо… Теперь меня проверять нельзя два года! Так написано в законе!Деньги обманутым покупателям никто не вернул. С недоумениями на лицах, возмущаясь «что творится», расходились участники перепалки.Огорчение и обида были на лице и работницы Роспотребнадзора. Я подошел к ней, представился. Спросил:- Что происходит? Неужели санитарный инспектор не в силах поставить на место обнаглевшего торгаша?..- Увы, — услышал в ответ. — Чтобы вмешаться в данном случае и составить протокол о нарушениях в действиях продавца, я должна иметь на руках распоряжение руководителя нашей территориальной службы. У меня такого документа нет, значит, я не имею права вмешиваться в «бизнес» этого явно непорядочного предпринимателя.Раньше, до реорганизации нашей службы, санитарный инспектор, столкнувшись с подобными нарушениями, не только мог, а просто обязан был оперативно вмешаться и принять конкретные меры по наведению порядка. Сейчас же наша работа настолько забюрократизированна и ограничена различными преградами, что трудно говорить об ее эффективности.Кто оказывается битым?Оказывается, тенденция эта год от года усиливается. Складывается впечатление, что кому-то наверху вообще хочется свести на нет деятельность санитарной службы. Все мы не раз за последнее время слышали заявления руководителей страны, что надо освободить предпринимателей от различных проверок. То и дело повторяется тезис о том, что контролирующие органы, в том числе и Роспотребнадзор, душат своими проверками малый и средний бизнес, и чтобы предпринимательство успешно развивалось, следует чуть ли не ликвидировать проверяющие структуры.Думается, подобное утверждение явно ошибочно и может привести к тяжелым для населения страны последствиям. Это все равно, что борьбу со вшами вести путем отрубания голов. Есть более эффективные, проверенные мировой практикой пути поддержки отечественного товаропроизводителя. Это снижение цен на энергоносители, предоставление льготных кредитов, налоговые послабления, упорядочение системы арендной платы и многое другое… Но этого почему-то не делается.Не стимулирует санитарных работников к активной деятельности и упорно распространяемая из российского правительства молва о грядущем скоро новом сокращении штатов Роспотребнадзора. Хотя несколько лет назад, когда на базе органов государственного санитарного надзора создавалась эта структура, только в Нижегородской области без работы остались более тысячи санинспекторов. Раньше санэпидстанции были в каждом районе. Теперь они ликвидированы, созданы территориальные отделы на четыре-пять районов. Большую часть времени усеченные штаты терротделов заняты бумажной работой: готовят и отправляют по Интернету «наверх» различные справки, доклады, планы, отчеты, анализы… На оперативную работу на местах просто не остается времени. Как следствие, ослабло влияние санитарных служб на происходящее в отдаленных населенных пунктах. Уж если в таком крупном городе, как Арзамас, к нарушителям торговли трудно подступиться, то в отдаленном селе или поселке подобные «предприниматели» чувствуют себя настоящими хозяевами жизни.С просьбой прояснить ситуацию я обратился к начальнику отдела организации надзора областного управления Роспотребнадзора С. Н. Шульпину. В этой системе он уже трудится более четверти века. Был главным санитарным врачом Бутурлинского и Канавинского районов, занимал другие ответственные должности.- Созданная в 2004 году федеральная служба Роспотребнадзора, — рассказал Сергей Николаевич,- является правопреемницей органов государственного санитарного надзора. К ней присоеденены торговая инспекция и передана часть функций антимонопольного комитета. Мы решаем три главных задачи: санитарный надзор, защита прав потребителя, профилактика вредно влияющих на человека факторов среды обитания. Что касается проверок, то, действительно, их мы имеем право проводить на обьектах по плану не чаще одного раза в два года. А в готовящемся проекте нового регламента нашей службы в связи с предложениями Президента РФ по ограничению наступления на малый бизнес со стороны надзорных органов проверки видимо будут разрешены не чаще, чем один раз в три года. В настоящее время внеплавновые рейды мы можем провести при наличии письменных жалоб на данного предпринимателя и при обнаружении какого-то заболевания, угрожающего жизни людей. В новом же проекте внеплановые проверки будут проводится не по разрешению руководства наших структур, а только с санкции прокурора.- На что жалуются вам нижегородцы?- Наиболее болезненны для населения вопросы торговли и общепита. Помогаем нижегородцам защищать свои права на потребительском рынке промышленных товаров: много тут появляется некачественной одежды и обуви, электронной техники, бытовых приборов. Масса жалоб на плохие коммунальные услуги: санитарную очистку в городах и поселках, качество воды. Не может не тревожить возрастающий поток претензий на некачественные продукты питания в торговой сети всех уровней и общественном питании.- А как насчет того, что вы «поголовно душите» предпринимателей проверками?Сергей Николаевич улыбнулся.- Судите сами. В нашей области 102 тысячи различных предприятий малого и среднего бизнеса. За год нашим сильно усеченным за последнее время штатом специалистов мы успеваем проверить всего 12 — 15 тысяч предприятий, чуть более десятой части (какое уж тут поголовное удушение!). Там, где бываем, выявляем недостатки, нарушителей привлекаем к административной ответственности. Конечно, к тем, кто не считается с санитарными нормами, подходим строго. Но говорить, что наша служба замордовала местных товаропроизводителей, язык не повернется.- Кстати, — продолжил С. Н. Шульпин, — недавно мне довелось быть участником острой и обстоятельной дискуссии, которую провело областное телевидение. В студии присутствовали деловые люди самого различного уровня: директор завода, банкир, руководители предприятий малого и среднего бизнеса, журналисты, политики. Обсуждалась проблема ограничения различных проверок. Обмен мнениями получился откровенным и горячим. И что особенно приятно удивило меня и моих коллег: большинство присутствующих на этой передаче однозначно высказались против ущемления санитарного надзора.Готовя этот материал, я и сам лично убедился в том, что работающие с перспективой добросовестные предприниматели не сторонятся, а наоборот, стремятся трудиться в тесном деловом контакте с санитарными службами, не стесняются просить у них совета и помощи. Потому что они стараются не нанести случайного вреда здоровью земляков, берегут свое доброе имя. Для таких честь дороже прибыли.Наверное, ориентируясь в идеале именно на таких представителей бизнеса и исходил Президент РФ, ослабляя контроль и надзорные функции за производителями. И только к таким бизнесменам применимо выражение «презумпция добросовестности».При сокращении проверок малого бизнеса подразумевается, что он должен быть добросовестным производителем товаров и услуг. Но недостаточно подразумевать это, как считают работники Нижегородского управления Роспотребнадзора. Надо повысить юридическую ответственность предпринимателей за свои деяния и конкретно — за соблюдение санитарных норм и правил. Нарушил их — отвечай, гражданин-бизнесмен, по всей строгости закона. А то часто в битых оказывается не проштрафившийся предприниматель, а санитарный инспектор, которого в стремлении навести порядок всячески ограничивают, зато «за плохой надзор» всегда готовы дать по шапке…Очень большие сомнения у санитарной службы вызывает намерение властей регистрировать частные предприятия по уведомительной схеме. Послал, к примеру, гражданин уведомление в соответствующие организации о том, что он открыл пирожковую, пельменную, шашлычную, чайную, и три года может бесконтрольно творить, что вздумается. За это время скормит нам всех окрестных кошек, собак, ворон… Мест в ближайших больницах не хватит, чтобы ликвидировать возможные последствия такого «свободного предпринимательства»…Промысел для милиции?Думается, не за свое дело берутся и работники милиции, когда пытаются выступать в роли санитарных инспекторов. Не обладая соответствующими навыками и образованием, некоторые проверки торговых точек завершают, как правило, «мировым соглашением» — выпивкой и закуской в обмен на несоставленный протокол нарушений. В том же Арзамасе, да и других городах области такие милиционеры давно используют накатанный прием: узнав, что в таком-то магазинчике торгуют просроченным товаром, подсылают туда бомжей для «контрольной закупки», уличают хозяина торговой точки в «нарушении санитарных норм», составляют протокол, грозят жестокими карами (хотя милиция не имеет права наказывать за это: по составленному милиционером протоколу постановление о штрафе может вынести только главный санитарный врач области или начальник территориального отдела). Но провинившийся торговец этого, как правило, не знает. Поэтому охотно идет с недобросовестным стражем порядка на мировую…Поход на рынок или в торговую палатку для иных милиционеров стал чем-то вроде подсобного промысла. Проверяя соблюдение санитарных правил, можно легко оформить очередной протокол об административном нарушении и отчитаться перед своим начальством. Не гнушаются этим ни работники отделов по борьбе с экономическими преступлениями, ни участковые. Даже крутые ребята из уголовного розыска составляют протоколы об отсутствии ценников на одноразовых стаканчиках или неразбочивых этикетках на женских панталонах.Подобные факты, конечно, дискредитируют санитарные проверки. Не случайно министр внутренних дел Р. Нургалиев недавно публично пообещал дать указание своим подчиненным не брать на себя функции санитарных инспекторов.Особое беспокойство и тревогу вызывает преполагаемое ослабление санитарной службы у малоимущих слоев населения, сельских жителей, пенсионеров, инвалидов, студентов. Эти люди не имеют возможности приобретать продукты в элитных супермаркетах. Они питаются продукцией своих подворий, что-то подешевле подкупают на районных рынках, в мелких магазинчиках.А здесь, к сожалению, хозяйничают те, к кому президентская «презумпция добросовестности» никакого отношения не имеет. Эти предприниматели и сейчас чувствуют себя более чем свободными. У них свои «черные кассы», двойные бухгалтерии, свои поставщики некачественного левого товара, свои давно устаканившиеся отношения с местными властями.…Во время упомянутой выше перепалки на арзамасском рынке одна старушка очень спокойно и по-доброму сказала продавцу протухших пельменей:- Сынок, мы ведь надеемся на твою совесть.- Эх, мамаша, — услышала в ответ, — если бы мы торговали по совести, то давно бы разорились!..Вот вам и вся «презумпция добросовестности». А ведь таких «представителей» в малом бизнесе, увы, предостаточно, как раз они-то и визжат всех громче о том, что их душат различными проверками. И только таким мешает санитарный инспектор.
