Кому объединяться: наемным работникам или работодателям?

Нужны ли профсоюзы наемным работникам в малом и среднем бизнесе? А самим работодателям? Почему за почти два десятилетия становления этого сегмента народного хозяйства на большинстве предприятий не возникли профсоюзные организации? Этим вопросам было посвящено заседание «круглого стола», проведенного на минувшей неделе Облсовпрофом, администрацией Советского района Нижнего Новгорода и редакцией газеты «Нижегородская правда».Если взять количественные показатели, картинка, характеризующая малый бизнес, получается очень красивая: растет число малых и средних предприятий, увеличивается средняя зарплата… Но профсоюзы бьют тревогу. За положительной внешней динамикой скрывается не совсем приглядная тенденция. «Хорошие» рабочие места на крупных промышленных предприятиях Нижегородской области за годы реформ сократились вместе с самими предприятиями, им на смену пришли «плохие» рабочие места в малом бизнесе. Не случайно количество тяжелых случаев травматизма, в том числе связанных с гибелью людей, в сфере частного предпринимательства почти в три раза превосходит среднеобластные показатели.Не могут похвастаться работники малых предприятий и большими доходами. Среднемесячная зарплата у них этой осенью составила 7338 рублей, это всего лишь 65 проц. от среднемесячной зарплаты работников крупных предприятий области. Причем почти половина занятых в мелком и среднем бизнесе не получают и того.Для сравнения. «Бюджет развития семьи» как основной региональный социальный стандарт для определения уровня оплаты труда, закрепленный в региональном Соглашении для Нижнего Новгорода, составляет 16 тыс. рублей, для области — 13,5 тыс.А ведь речь идет о предприятиях, на которых трудится порядка 30 проц. занятых в нашем регионе. В Нижегородской области насчитывается более 25 тыс. малых предприятий. Три четверти из них занимаются торговлей, предоставлением услуг, операциями с недвижимостью, строительством.Учитывая сложную ситуацию, сложившуюся в малом и среднем бизнесе, Федерация независимых профсоюзов России приняла решение активизировать работу по созданию на этих предприятиях профсоюзных организаций. Для проведения пилотного проекта выбраны 12 регионов, в их числе — Нижегородская область. Возглавить этот проект поручено председателю нашего облсовпрофа Сергею Некрасову.Базовыми территориями для наработки основы реализации пилотного проекта определены Советский и Приокский районы Нижнего Новгорода и город Дзержинск. Заседание за «круглым столом», проведенное в администрации Советского района, стало первым, в дальнейшем намечено провести аналогичные мероприятия и в других районах Нижнего и области.Так что же думают сами предприниматели о проблемах, которые волнуют профсоюзных лидеров? Заместитель председателя Облсовпрофа Михаил Орлов, открывая заседание «круглого стола», напомнил, что одна из авторитетных организаций российского бизнеса, «Опора России», определяет четыре задачи на 2009 год. Это сохранение беззалоговых кредитов малому и среднему бизнесу по линии ВнешЭкономБанка, увеличение льгот, предоставляемых за счет федерального и региональных бюджетов, обеспечение малому бизнесу доступа к госзаказам для госкорпораций и монополий. Наконец, это льготы по размеру арендной платы за используемые помещения. «Опора России» хотела бы видеть грядущий год годом «налоговых каникул» для малых предприятий.- С приходом нового премьера, нового президента чаяния малого бизнеса начали понемногу сбываться, — заметил Михаил Болеславович. — Но в установках, с которыми часто выступают представители власти, меня настораживают два момента. Во-первых, всем временно не работающим обещают одинаково выгодные условия для начала собственного дела. Во-вторых, предпринимателей объявляют тем самым средним классом, который призван стать гарантом стабильности общества, опорой власти.По мнению авторитетных экспертов, которые поддерживают зам. председателя облсовпрофа Михаила Орлова, далеко не все люди способны стать успешными предпринимателями. На это нужен особый талант. Можно, конечно, дать возможность начинающему горе-бизнесмену на собственном опыте убедиться в неспособности вести дело. Но при этом нельзя забывать, что тем самым мы обрекаем на трудности тех людей, которых он наймет на работу, невиновных в отсутствии у работодателя предпринимательской жилки. Что же касается проблемы «среднего класса», о которой говорят уже лет пятнадцать, то на Западе в его роли выступает большинство квалифицированных, хорошо оплачиваемых наемных работников, а не исключительно сами бизнесмены.Начальник сектора инвестиций и предпринимательства администрации Советского района Светлана Баранова выступила с информацией о государственной поддержке малого и среднего предпринимательства.В последнее время, подчеркнула Светлана Николаевна, руководство страны обратило внимание на необходимость развития малого и среднего бизнеса. Так, уже 27 марта 2008 года избранный Президент РФ Дмитрий Медведев провел выездное заседание Президиума Госсовета в Тобольске, посвященное развитию малого и среднего бизнеса в России. Тогда он назвал развитие малого бизнеса ключевой задачей для стабильного и долговременного развития страны. «Малый бизнес — это база для расширения предпринимательской активности и основа для увеличения «среднего класса», который к 2020 году должен составить в России 60 — 70 проц. населения. Кроме того, развитие малого бизнеса — это один из решающих факторов инновационного обновления страны, обновления на принципах реализации человеческого капитала, роста инициативы и ответственности людей», — подчеркнул избранный президент.С 1 января 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее — Закон № 209-ФЗ). Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами госвласти, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.Суть концепции документа заключается в совершенствовании государственной политики поддержки, направленной на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.Целью принятия Закона № 209-ФЗ являлось создание нормативно-правовых рычагов и механизмов, с помощью которых обеспечивалось бы создание благоприятных условий для осуществления субъектами малого и среднего бизнеса предпринимательской деятельности, обеспечения конкурентоспособности малых и средних предприятий, увеличения их количества, развития самозанятости населения, увеличения доли производимых малыми и средними предприятиями товаров, работ, услуг в ВВП, в налоговых доходах бюджетов всех уровней.Новый закон ввел такую новую для российского законодательства категорию, как «среднее предпринимательство».Кроме понятия «среднее предпринимательство», законом № 209-ФЗ введена еще одна категория — микропредприятие.Таким образом, субъекты малого и среднего предпринимательства после вступления в силу закона № 209-ФЗ разделены на три категории:на микропредприятия — со средней численностью занятых не более 15 человек;на малые предприятия — со средней численностью от 16 до 100 человек;на средние предприятия — со средней численностью от 101 до 250 человек.Такая дифференциация предприятий регламентирует различные правовые условия для регулирования деятельности различных категорий предприятий, а также для предоставления льгот и преференций, различающихся в зависимости от категории предприятия. Следует отметить, что законодатель не включил в закон № 209-ФЗ положения о дифференцированных максимальных значениях средней численности для различных видов деятельности.Законом установлены основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:- заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за поддержкой;- доступность инфраструктуры их поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;- равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным в федеральных, региональных и муниципальных программах поддержки, к участию в соответствующих программах;- предоставление поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;- открытость процедур предоставления поддержки.Ранее принятым комплексом мер поддержки малого предпринимательства в городе Нижнем Новгороде на 2007 — 2010 годы, утвержденным постановлением главы администрации Нижнего Новгорода от 17 мая 2007 № 1953 реализовалась нормативно-правовая и методическая, организационно-административная, информационно-консультационная поддержка.1. Оказывалось содействие в реализации проектов развития сети розничной торговли, общественного питания и услуг, создания новых производств, в проведении общероссийских, региональных, общегородских, районных смотров-конкурсов на лучшее предприятие потребительского рынка, профессионального мастерства, инновационных проектов.2. Проводились информационные семинары с предпринимателями, представителями органов власти по актуальным вопросам развития и поддержки предпринимательства.3. Оказывалось содействие во внешнеэкономическом и межрегиональном сотрудничестве.Отмечая общую положительную тенденцию развития субъектов малого и среднего предпринимательства города Нижнего Новгорода, можно констатировать динамику качественного изменения структуры при сохранении практически на одном уровне количественного состава действующих предприятий малого бизнеса, увеличении количества средних предприятий, а также притока инвестиций в производственную сферу…Начальник отдела по труду администрации Советского района Людмила Аблызалова рассказала о том, как в районе строится социальное партнерство в сфере труда в организациях малого и среднего бизнеса.Социальное партнерство в целом является неотъемлемой частью любого демократического общества. Поэтому в целях развития социального партнерства в сфере труда отделом в рамках своей компетенции прилагается максимум усилий по развитию всей этой системы, особенно ее нижнего и важнейшего звена — коллективно-договорного регулирования в организациях. По идее и смыслу трудового законодательства социальному партнерству в трудовой сфере отводится огромная роль. Однако в жизни все не так просто, заметила Людмила Маратовна.На сегодняшний день в отделе по труду администрации Советского района зарегистрировано 194 коллективных договоров, охват работников крупных организаций этим процессом составляет 80 проц. В организациях малого и среднего бизнеса заключено 45 коллективных договоров, доля коллективных договоров малого и среднего предпринимательства от общего количества составляет 23 проц.Малый бизнес пока недостаточно активно заключает колдоговоры. Это связано с нестабильным экономическим положением многих предпринимателей, вызванным ростом цен на энергоносители, большой арендной платой, недостатком рабочих кадров и их текучестью; налицо правовая безграмотность (в области социального партнерства) сторон и просто нежелание брать на себя обязательства по коллективному договору, отсутствие профсоюзных организаций и инициативы со стороны работников малых предприятий. Трудовой кодекс говорит «об иных представителях, избираемых работниками», и вроде бы можно развивать этот институт. Но кто они такие, каков механизм создания этих органов, каковы их функции, права, гарантии? Четких ответов на эти вопросы пока нет, и этот институт в малом бизнесе, как и профсоюзное движение, на сегодня не развит.С целью вовлечения малого бизнеса, повышения его информированности в области социального партнерства администрацией района в лице ее структурных подразделений проводится большая работа. Это проведение совещаний по вопросам охраны труда и трудовых отношений по отраслевому принципу, участие в работе комплексных групп совместно с контрольно-надзорными органами по проверке состояния социально-трудовых отношений, направление на обучение по вопросам охраны труда в лицензионные центры (где в программу входят вопросы социального партнерства в сфере труда). Кстати, в области охраны труда ТК также предусматривает совместные действия работников и работодателей по обеспечению безопасных условий труда — создание совместных комитетов, выдвижение уполномоченных лиц по охране труда от трудовых коллективов, заключение соглашений по охране труда.В малом бизнесе этот процесс только начался. В начале текущего года управлением труда и занятости департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области осуществлялось изучение проблем безопасности труда на 54 малых предприятиях Советского района. В результате отмечены положительные изменения в отношении работодателей к вопросам охраны труда и целенаправленная деятельность по организации работы по охране труда в данном секторе экономики. Охват коллективными договорами составил 30 проц. от общего числа обследованных предприятий, на 31 предприятии созданы совместные комитеты по охране труда. Во всех организациях проводится обучение по охране труда и начата работа по аттестации рабочих мест по условиям труда. Конечно, был выявлен и целый ряд недостатков, даны рекомендации по их устранению. Проведенная работа показала, что на тех предприятиях, где имеются коллективные договоры, организация работы по охране труда находится на более высоком уровне. Есть положительная динамика в районе и по смертельному травматизму в малом бизнесе: если в прошлом году погибло два человека на производстве, то в этом году таких пострадавших в малых структурах нет. И все же работники часто скептически относятся к работодателю как создателю здоровых и безопасных условий труда, так как считают, что ему не выгодно на это тратиться. И, на самом деле, действенный экономический механизм, стимулирующий малый и средний бизнес к улучшению условий и охраны труда, на сегодня отсутствует. Страховые взносы в бюджет Фонда социального страхования определяются классом производственного риска, который зависит от отраслевой принадлежности предприятия и не зависит от уровня организации охраны труда и состояния условий труда. Скидки и надбавки к страховым тарифам более актуальны для крупных предприятий, а сорокапроцентное частичное финансирование мер по предупреждению производственного травматизма и профзаболеваний за счет средств ФСС для малого предприятия выливается в достаточно небольшую сумму — 6 — 10 тыс. руб., но требует сбора большого количества документов и представления соответствующих отчетов. Поэтому для малого бизнеса эти процедуры, на мой взгляд, — подчеркнула Людмила Маратовна, — надо упрощать. С 1 июля 2009 г. вступит в силу ГОСТ 12.0.230‑2007 по системам управления охраной труда (СУОТ). Надеюсь, что работодатели станут им пользоваться, будут создавать простые, работоспособные, понятные коллективам (да и самим себе) СУОТ. Несмотря на стремление нового ГОСТа к системности и четкости, он все же достаточно «наукообразен» и сложен для малого бизнеса, поэтому администрация Советского района готова оказать помощь предпринимателям по его реализации и созданию реальных систем управления охраной труда. Действие всех современных СУОТ сводится к минимизации производственных рисков. Чтобы их определить, нужно качественно и с участием коллектива провести аттестацию рабочих мест по условиям труда, которая в соответствии с ТК является обязательной процедурой, но массовым явлением в малом бизнесе пока не стала. Для этого опять-таки требуются определенные денежные вливания и соответствующие знания. Нужна новая система подзаконных правовых актов по охране труда, так как ряд документов, действующих с советских времен, просто устарел. Инициированная Дмитрием Медведевым программа «Безопасный труд» дает надежду на оптимизацию нормативной базы по охране труда, возможность применения ее к современным условиям бизнеса. Хотелось бы, чтобы в механизм социального партнерства вошел и малый бизнес, может быть через систему саморегулируемых объединений работодателей, которые, возможно, будут интересны предпринимателям. Хочу еще сказать, что в ст. 216 ТК РФ «Государственное управление охраной труда» внесен ряд дополнений, которые значительно расширяют полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда. В результате этого, я думаю, будут внесены изменения в закон Нижегородской области «Об охране труда», где необходимо продумать и на законодательном уровне установить полномочия местного самоуправления в области охраны труда (завершив вертикаль СУОТ области на законодательном уровне). Так как одной из основных его задач в области охраны труда является именно помощь малому бизнесу в создании СУОТ и реализации других законодательных и нормативных актов по охране труда в этих структурах. Именно органы по труду местного самоуправления на сегодняшний день обладают наиболее емкой информацией о состоянии охраны труда в малом бизнесе и определенной обоюдной связью с данными организациями и готовы оказывать организационно-методическую, информационную помощь по охране труда данным структурам.Обратимся к вопросу оплаты труда работников в малом бизнесе. В первую очередь социальная защищенность работников по этому вопросу обеспечивается, конечно, законом и его исполнением, а все остальные структуры — от органов управления и контроля и надзора до профсоюзов, в рамках своих полномочий, призваны содействовать данному процессу. По итогам второго квартала текущего года по данным налоговых органов и органов статистики средняя заработная плата в малых предприятиях Советского района составила 8165 руб., на крупных и средних предприятиях 16700 руб. в месяц. Откуда видно, что малому бизнесу нужно подтягиваться, — отметила Людмила Аблызалова. — Вопрос оплаты труда в структурах малого бизнеса очень важен для района, т. к. более 60 проц. работающих занято именно в этом секторе экономики. Вот уже два года при администрации работает межведомственная комиссия по вопросам уровня заработной платы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основной задачей которой является повышение уровня оплаты труда, и, следовательно уровня жизни работников предприятий малого бизнеса, вывод заработной платы из « серых схем» и следовательно повышение отчислений в бюджет, пенсионный фонд, фонды медицинского и социального страхований, что опять-таки должно обеспечить повышение уровня жизни населения и в дальнейшем благополучное пенсионное будущее работников этих структур. В соответствии с распорядительными документами областной и городской администрации на заседании комиссии в соответствии с данными налоговых органов приглашаются работодатели, выплачивающие заниженную заработную плату работникам в размере менее двух величин прожиточного минимума для трудоспособного населения на дату проведения комиссии (в настоящее время ПМ =4974 руб., 2ПМ=9948 руб.). Им предлагается в кратчайшие сроки довести заработную плату, как минимум, до суммы не менее двух величин прожиточного минимума.До приглашенных на комиссию руководителей структур малого бизнеса доводятся основные положения законодательных и нормативных актов в области оплаты труда, а также областных и городского трехсторонних соглашений о взаимодействии в области социально-трудовых отношений и совершенствования оплаты труда на 2008 — 2010 годы. Им рекомендуется рассмотреть вопрос о заключении коллективного договора с целью регулирования вопросов оплаты труда и других вопросов, связанных с трудовой деятельностью наемных работников. В среднем за год этой работой бывает охвачено около 1000 предпринимательских структур. И малый бизнес откликается на предложения о повышении оплаты труда. Так, в этом году около 90 проц. от явившихся на заседания комиссии структур малого бизнеса (явка составила 75 проц. от приглашенных) повысили оплату труда или дали согласие на поэтапное ее повышение до 31 декабря этого года. По последним данным, представленным ИФНС района за второй квартал (6 месяцев) 2008 года, средняя заработная плата работников малых предприятий увеличилась на 56 проц.Отделом по труду постоянно оказывается разъяснительная и консультационная помощь предприятиям, не охваченным договорным регулированием, подчеркивают важность и целесообразность принятия коллективного договора, разработан макет колдоговора для предприятий малого бизнеса и формы других документов, необходимых при заключении коллективных договоров. Проводятся правовая экспертиза и уведомительная регистрация коллективных договоров (в 2008 году прошли регистрацию в малом и среднем бизнесе 16 колдоговоров). Постепенно улучшается качество заключаемых коллективных договоров малого бизнеса.Так, через коллективные договоры работодатели малого бизнеса предоставляют дополнительные социальные льготы и гарантии своим работникам, такие как:- оказание материальной помощи администрацией по заявлению работника, попавшего в трудную жизненную ситуацию;- ежемесячное пособие матерям, находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет, за счет средств предприятия;- предоставление льготных путевок (за счет средств соцстраха, частично за счет средств предприятия) в санатории, дома отдыха, путевки на санаторно-профилактическое лечение, на базы отдыха, для работников предприятия и в летние оздоровительные лагеря для детей сотрудников; — оплата (частичная оплата) проезда работников к месту работы, выделение служебного автотранспорта для нужд работников, частичная оплата расходов на питание работникам, оплата расходов на сотовую связь за счет предприятия; — выплата единовременного пособия работнику при увольнении на пенсию в зависимости от стажа работы;- предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска 1сентября работникам, имеющим детей школьного возраста. Необходимо отметить, что, в соответствии со статьями 50, 51 ТК РФ органы по труду осуществляют уведомительную регистрацию коллективных договоров и контроль за их выполнением, а также являются участниками социального партнерства и всячески содействуют процессу их заключения. А сторонами и, следовательно, главными действующими лицами в осуществлении данного вопроса являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке представителей. От их становления (в частности, на локальном уровне каждого предприятия), гражданской позиции, желания и потребности брать на себя взаимные обязательства, наличия профсоюзных организаций как явного представителя интереса работников в основном зависит судьба социального партнерства в структурах малого бизнеса. Необходимы социальный диалог между малым и средним бизнесом и профсоюзами (и этот диалог должен доходить до уровня конкретного предприятия), поиск взаимных точек соприкосновения, разумных компромиссов и балансов. И в то же время нужна готовность сторон отстаивать интересы представляемых работников, а также разработка соответствующих программ непосредственно сторонами социального партнерства с привлечением заинтересованных структур. Только после этого процесс коллективно-договорного регулирования в малом бизнесе постепенно начнет набирать обороты и будет преодолена инертность в данном вопросе как со стороны работников, так и работодателей. А органы по труду в рамках своей компетенции оказывают и в дальнейшем будут оказывать этим процессам максимальное содействие. Все участники данного процесса должны учитывать важность данного направления работы, которое способствует снижению социальной напряженности в обществе. Поэтому этой работе в районе и впредь будет уделяться пристальное внимание.- В целом же по области ситуация с охватом наемных работников профсоюзным движением заметно отличается от того, что мы имеем в Советском районе, — уточнил Михаил Орлов. — Порядка 90 проц. малых и средних предприятий не имеют профсоюзных организаций. Причем принято думать, что виной тому жесткая позиция работодателей, не желающих, чтобы их работники объединялись в профсоюз. На самом деле, согласно опросу, проведенному облсовпрофом, на первом месте среди причин отсутствия профсоюзной организации бизнесмены называют то, что на малых предприятиях колдоговор, который заключается работниками и работодателем, не нужен, все решается в рамках трудовых договоров с работниками. Вторая причина — работники сами не проявляют инициативу в создании профсоюзной организации.Действительно, в сети продовольственных магазинов «Копейка-Приволжье», говорит территориальный управляющий Денис Бакин, вопросы, обычно находившиеся в ведении профсоюзов, решаются отделом кадров. Социальные вопросы, вопросы охраны труда возложены на службу управления персоналом. Поэтому, констатировал управляющий, у нас профсоюзы не нужны.- Проблема не только в разрозненности наемных работников. Нет единства и среди самих бизнесменов. — продолжил Михаил Орлов. — В то же время мониторинг, проводимый профсоюзами, показывает, что главы местного самоуправления в области зачастую выступают против создания на их территориях предпринимательских организаций. Поодиночке ими легче управлять, когда предприниматели организованы, с ними работать сложнее. Значит, объединение нужно предпринимателям для более успешного отстаивания своих интересов. Кроме того, объединение нужно для построения единой социальной политики, для выработки единых социальных стандартов.Предприниматели, собравшиеся на заседании «круглого стола», идею создать объединение владельцев малого бизнеса поддержали. Директор овощебазы № 4 Лев Долев заметил:- Мы вот уже пятнадцать лет проходим затянувшийся период выживания малого бизнеса. Ни о каком развитии нет и речи. Надо быстрее решать задачи, поставленные президентом и премьером. Время уходит, оборудование стареет, кредиты стали и вовсе неприподъемными. Что же касается объединения предпринимателей, мы вступим, если такое будет создано. Но загонять туда людей насильно не стоит.Генеральный директор «Промсвязьмонтажа» Валерий Юрасов поддержал коллегу:- Главная проблема сейчас — отсутствие денег в реальной экономике. Мы, строители, всегда работали в кредит. Сейчас банки денег не дают. Пытаются решать свои проблемы за счет клиентов, за наш счет. Так что объединяться предпринимателям надо, вместе противостоять трудностям. Что же касается профсоюзов… Рабочие сами не понимают, зачем им нужна профсоюзная организация. Действительно, есть колдоговор, действует совет трудового коллектива, совет охраны труда…Директор «Региональной фабрики игрушек» Александр Шестов:- Я не вижу необходимости в создании профсоюзной организации. В объединении предпринимателей, боюсь, больше будут рассматриваться вопросы социального плана, направленные на защиту интересов наемных работников. А как же интересы работодателей? Непонятен и механизм функционирования подобной структуры. Защита от запредельных тарифов естественных монополий, что особо волнует бизнес, вопросы реализации продукции, когда торговые сети чинят всяческие препятствия нашему выходу на рынок… Все это организация предпринимателей пока решить не в состоянии.