Контрольная — в голову
Контрольно-счетная палата Нижегородской области, как постоянно действующий орган государственного финансового контроля, ведет отсчет своей работы с 1 января 2011 года. Вот уже почти год этот орган осуществляет контроль за тем, чтобы бюджетные средства в регионе использовались законно и эффективно. Какие еще функции возложены на КСП, рассказывает ее председатель Елена Букарева. Опережающая самостоятельность- Служба контрольно-счетных органов существует достаточно давно, — говорит Елена Борисовна. — Раньше она входила в аппарат Законодательного собрания и была его структурным подразделением. В прошлом году, 8 октября, депутатами ОЗС был принят областной закон «О контрольно-счетной палате», в соответствии с которым данная структура стала самостоятельной организацией. Это было сделано в преддверии подобного же Федерального закона, который мы несколько опередили.- Для чего этот закон был нужен? Чтобы исключить элементы давления на контрольно-счетные органы со стороны власти?- В соответствии с бюджетным законодательством бюджет каждого субъекта Российской Федерации должен пройти процедуру внешней проверки. А таковые может осуществлять только орган независимый как от исполнительной, так и от представительной власти. Кроме того, независимость контрольно-счетного органа, который осуществляет проверку, — это требование и международного экономического законодательства. Если мы хотим стать частью единой Европы, то необходимо придерживаться международных норм права. За что в ответе мужчина- Елена Борисовна, каковы основные направления деятельности КСП?- Главное из направлений нашей деятельности — это работа с бюджетом Нижегородской области, начиная с процесса его формирования, последующего внесения изменений и уточнений, заканчивая внешней проверкой отчета об исполнении бюджета. Этим занимается отдельное аудиторское направление. Поскольку уточнение областного бюджета происходит практически ежемесячно, экспертно-аналитическое управление постоянно задействовано на данном участке работы. Когда появляются «окна», работники управления осуществляют проверки в части контроля за начислением, учетом, исполнением доходов областного бюджета.Есть также аудиторская группа, которая занимается проверкой эффективности, рациональности и целевого использования инвестиций в строительство. Там, в отличие от других отделов, работают исключительно мужчины, поскольку работа связана с командировками на строительные объекты по всей области.Другие группы проверяют целевое использование средств, направляемых на социальную сферу, на развитие экономики, транспорта, природоохранные мероприятия. Вообще в сферу полномочий контрольно-счетной палаты могут попадать организации, учреждения любых форм собственности, использующие средства областного бюджета.- А каким-то образом изменилось направление, формы и методы работы контрольно-счетных органов после того, как они выделились в самостоятельную структуру?- В целом направление не изменилось. А вот подход к работе — несомненно. Начиная с формирования плана работы КСП. Если раньше, находясь в структуре ОЗС, контрольно-счетная палата осуществляла проверки по предложениям комитетов и отдельных депутатов, то сейчас этот план КСП формирует самостоятельно, основываясь на предложениях Законодательного собрания, с одной стороны, и губернатора — с другой. До 20 декабря план на 2012 год будет сформирован и размещен на нашем официальном сайте. С ним может ознакомиться любой желающий. Приходится бороться не формализмом- В компетенцию КСП входит и контроль за состоянием госдолга Нижегородской области. Расскажите, как осуществляется этот процесс?- Во-первых, законодательная составляющая. Мы всегда смотрим, в рамках ли существующего законодательства формируется сумма госдолга. Если да, то мы регулярно контролируем сроки погашения, суммы траншей, проверяем, правильно ли высчитываются проценты.- Если имеются нарушения, то вы можете лишь констатировать их факт или же наделены и карающими полномочиями?- Если мы выявляем нарушение, то в соответствии с законом обязаны сообщить об этом в правоохранительные органы. Далее их задача — вынести постановление и сделать заключение о характере нарушения.Это касается не только госдолга, но и любой проверки. Для нас все организации, которые работают со средствами областного бюджета, абсолютно равны — и, к примеру, региональный минфин, и самое рядовое областное лечебное либо учебное учреждение.- Можете привести примеры серьезных нарушений, которые были выявлены вами за последний год работы?- Материалы в правоохранительные органы мы направляли только по одной проверке. Те, в свою очередь, проведя дополнительную проверку, состава преступления не выявили. Поэтому мне бы не хотелось называть это бюджетное учреждение. Скажу лишь, что, по нашему мнению, там имело место быть скорее неэффективное использование средств. Причина — отвратительный бухгалтерский учет, грубейшие ошибки.Или другой пример. Мы проверяли программу «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области». В рамках этой программы по области многим учреждениям были выделены средства на различные мероприятия. В частности, установку пандусов, туалетов для людей с ограниченными возможностями. В одном из учреждений сделали такой туалет. Но сделали его… на втором этаже. Лифта там нет. Как инвалид-колясочник туда подняться сможет? Вопрос: является ли это нецелевым использованием средств? Формально — нет. Деньги-то по назначению были израсходованы. С другой стороны, налицо факт: бюджетные средства были потрачены неэффективно, и мы были вынуждены на это обратить внимание. И ревизоры надеются на рай- Елена Борисовна, поведайте читателям о ближайших планах и перспективах контрольно-счетной палаты.- Пока структура наша достаточно мала. Штатная численность — 22 человека. И заявок на проверки гораздо больше, чем людей, которые могли бы их осуществить. Надеюсь, в будущем штат подрастет, правительство области согласовало наше предложение о введении пяти дополнительных штатных единиц с нового года. В каждое аудиторское направление можно будет добавить еще по одному человеку.В ближайшее время мы намерены заняться разработкой стандартов внешнего государственного финансового контроля, чтобы и проверяющие, и проверяемые организации четко понимали, в каких рамках мы действуем, в какие сроки имеем требовать документы, как пошагово выглядит процедура проведения проверок.- Есть какая-то особая специфика в вашей работе?- Знаете, найти хорошего ревизора — задача не из легких. Человек может знать экономику, знать бухгалтерию, но проверять других не каждому дано. Надо иметь расположенность к работе с людьми. Далеко не всегда и не везде проверяющих встречают с улыбками и транспарантами. Надо преодолеть внутри себя определенный барьер. У нас большинство специалистов — люди грамотные, ответственные, работают они давно и специфику своей профессии знают досконально. Результаты работы это подтверждают.
