Красные флажки бюджета
В понедельник 25 мая президент Дмитрий Медведев на совещании с членами правительства и руководством парламента лично огласил подписанное им бюджетное послание на 2009 год. Событие само по себе нестандартное — еще никогда до сих пор Президент России не оглашал лично бюджетное послание. Оно просто «вывешивалось» на официальном кремлевском сайте, публиковалось и направлялось в соответствующие органы правительства и парламента. А сейчас послание президент посчитал нужным представить лично. И это важно. Но еще важнее не форма мероприятия, а его содержание. Дело президента Вообще-то, не президентское это дело — готовить бюджет, считать доходы, распределять расходы. На все это есть депутаты, министры и, конечно же, премьер-министр. Дело президента — задать ориентиры, определить, так сказать, стратегические направления бюджетной политики и поставить более-менее конкретные финансовые рамки, за которые правительству и депутатам выходить не рекомендуется. Для этого и существует бюджетное послание, документ, в котором президент расписывает, на что бы он хотел потратить денег больше, на что меньше, что для него является приоритетным объектом финансирования, а что может и подождать или вовсе обойтись без денег. Судя по тому, что в этом году президент взялся лично разъяснить свои финансовые приоритеты, дело это либо представляется задачей первоочередного государственного значения, либо он был крайне неудовлетворен всем предыдущим ходом бюджетного процесса и решил взять все дело в свои руки. Если президент взялся, по сути, лично считать каждую бюджетную копейку и указывать, куда и на что ее нужно потратить, значит, он не доверяет бюрократическому аппарату. Если же он доверяет своему аппарату, но при этом все равно считает нужным принимать личное участие в бюджетном процессе, значит, президент не решается «снять руку с пульса» ни на секунду и вынужден держать под контролем финансовые и экономические процессы, что называется, в режиме онлайн. Хуже некуда «Экономический спад в этом году, — заявил Медведев, — ожидается значительно более глубокий, чем прогнозировалось ранее». Нетрудно увидеть в этом завуалированную критику правительства, по крайней мере за неспособность к адекватному прогнозированию. Но это еще не все. Медведев рисует довольно мрачную картину и сегодняшнего дня, и ожидаемого ближайшего будущего. «Впервые за последние десять лет расходы бюджета будут выше доходов. Дефицит федерального бюджета составит не менее 7% ВВП… Перспективы восстановления положительного роста ВВП в 2010 году остаются неопределенными. Высок рост числа безработных, медленно снижается инфляция, впервые за десятилетие прогнозируется снижение реального уровня доходов граждан». Под угрозой оказалась даже священная корова нынешней власти — социальные расходы. Озвучить эту неприятную новость доверили министру финансов Кудрину, которому и так уже терять нечего. По его словам, правительство намеревается «скорректировать» социальные расходы, и тут же привел пример, заявив, что в следующем году пенсии вырастут не на 45%, как утверждали ранее президент и премьер-министр, а лишь на 42%. Еще большей корректировке подвергнутся другие статьи расходов. В общем, как заявил один из собеседников «Ведомостей», «халява кончилась. Совсем кончилась. Точка». В режиме жесткой экономии В этой связи правительству не остается ничего другого, как затягивать пояса. «Экономить!» — вот главный мессидж бюджетного послания президента Медведева. «Экономить!» — как эхо, повторяет вслед за ним министр финансов Алексей Кудрин, для которого эти слова как бальзам на израненную душу. Уж для него-то колоссальные бюджетные расходы последних лет президентства Путина всегда были одной большой головной болью, и он противодействовал им как только мог: размещал свободные деньги за рубежом, распихивал по разным национальным фондам — только бы они не попали в экономику. Сейчас все его труды грозят пойти прахом. При сохранении нынешнего уровня бюджетного дефицита, на покрытие которого был рассчитан Резервный фонд, деньги в фонде закончатся уже в следующем году. Хотя по прежним планам правительства иссякнуть фонд должен был лишь в 2011 году, после чего очередь должна была бы дойти до Фонда национального благосостояния, изначально предназначенного для решения проблем пенсионной системы. Теперь очевидно, что столько времени в таких условиях обе правительственные «заначки» не продержатся. Если, по крайней мере, не изыскать других источников финансирования. И они предполагаются. Вместе с режимом жесткой экономии бюджетное послание президента предполагает возможность заимствований на внешних рынках. По самым последним планам правительства, в следующем году дефицит бюджета будет покрыт за счет семи миллиардов долларов, занятых за рубежом. В 2011 году занять на внешнем рынке планируется уже десять миллиардов. Внутренних ресурсов развития для покрытия бюджетного дефицита правительство, очевидно, не видит. Это может быть и плохо, и хорошо. Плохо то, что за все последние годы так и не удалось создать источников экономического развития, не связанных с нефтегазовым сектором, и что бюджет до сих пор рассчитывается исходя, в первую очередь, из цены на нефть. Хорошо то, что правительство не стремится увеличить бюджетные поступления за счет увеличения налогов. Единый социальный налог будет заменен страховыми взносами не со следующего года, а лишь с 2011-го. Подтверждается также решение о повышении порога упрощенного налогообложения бизнеса с 30 до 60 миллионов рублей. Словом, налоговые преференции бизнесу, особенно малому, сохраняются, но при этом Медведев специально подчеркнул, что «бизнес должен проявить высокую степень ответственности при выполнении обязанностей по уплате налогов». Мол, мы не будем, ребята, драть с вас лишнее, но все, что положено, возьмем непременно. Сами понимаете, тяжело не только вам, но и нам. В условиях жесткой нехватки денег экономить придется на всем. Конкретные цифры и сокращения по статьям расходов пока не названы, но очевидно, что умерять аппетиты придется всем министерствам, ведомствам, регионам. В своем бюджетном послании Медведев прямо заявил о необходимости введения среднесрочных «потолков» бюджетных расходов по конкретным направлениям государственной политики. По сути, подобные ограничения — это финансовые «красные флажки», за которые нельзя будет выходить при планировании любой деятельности и любых расходов. В этом случае, по мнению президента, министерства и ведомства будут заинтересованы не в постоянном наращивании расходов, а в их оптимизации и повышении эффективности. Подобные ограничения ждут и регионы. Поток федеральных средств в регионы будет сокращаться, а за то, что останется, еще надо будет побороться. Прежние субвенции и субсидии регионам, по словам Медведева, целесообразно превратить в гранты, выделяемые на конкурсной основе. Да и вообще, подчеркивается в послании, регионам пора начать обеспечивать свою деятельность за счет собственных средств. Любая дополнительная финансовая помощь должна рассматриваться «не как стандартное финансирование, а как временная мера». Федеральный центр должен лишь страховать регионы либо через введение временной финансовой администрации, либо через региональные стабфонды. Это называется, живите как хотите; Москва будет помогать лишь в самом крайнем случае. Конечно, губернаторы и президенты республик давно мечтали о большей самостоятельности, но вряд ли они предполагали, что это обернется такой неприятной стороной. Контроль и снова контроль Однако сейчас не до политических любезностей, сейчас речь идет о банальном выживании. В условиях острейшей нехватки денег на все и вся актуальным становится не только поиск новых источников дохода, не только сокращение расходов, но и жесточайший контроль за каждой бюджетной копейкой. И об этом контроле в своем послании Медведев говорил едва ли не больше, чем о собственно экономии. Президент прямо предлагает установить ответственность за эффективное расходование бюджета на всех уровнях власти. В этом же направлении и другое поручение президента — принципиально усовершенствовать систему госзакупок. По словам Медведева, «этот механизм должен стимулировать технологическую модернизацию и конкурентоспособность эффективных производителей. Случаи завышения цен, по сути прямой коррупции, должны последовательно и оперативно пресекаться». Вот она — главная угроза коррупции. Не президент, не прокуратура, не законы и не журналисты — банальная нехватка денег. Из-за того, что денег сейчас стало не хватать на самое необходимое, следить за ними станут особенно тщательно. Территория, огороженная красными флажками, будет сужаться. Воровать станет труднее. Наказывать проворовавшихся и попавшихся сейчас станут, очевидно, жестче и последовательней. И, может быть, это войдет в привычку. Тогда этот эффект будет едва ли не самым положительным следствием кризиса.
