Мы создали базу для действий
Для субъектов России земельный ресурс всегда был и остается одним из главных богатств, в том числе и для привлечения инвестиций. После принятия нового Земельного кодекса и соответствующего земельного законодательства появилась реальная возможность вовлечения земельных ресурсов в коммерческий оборот, что жизненно важно для социально-экономического развития территорий.О том, как в области реализуется в соответствии с распоряжением правительства пилотный проект по оформлению прав собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, рассказывает министр государственного имущества и земельных ресурсов Александр МАКАРОВ.На сегодня одна из центральных задач нашего министерства и других участников заключается в том, чтобы к середине 2009 года в основном завершить работу по оформлению прав на земли сельхозназначения. Каждый земельный участок должен быть закреплен за конкретным собственником.Во-вторых, необходимо выявить свободные земельные участки по Нижнему Новгороду и другим крупным городам, оформить их в областную обственность и в максимальной степени использовать для коммерческих целей и увеличения доходов бюджета. К 2010 году доходы от госсобственности предстоит увеличить на 40 процентов.В‑третьих, разобраться в ситуации и оптимизировать площади земельных участков под госпредприятиями и учреждениями, сформировать фонд излишних земель. Цели те же — максимальные доходы бюджета, в том числе за счет разгосударствления и расширения налогооблагаемой базы в части земельных ресурсов. Так что «собирание» земель через процессы разграничения собственности на земельные участки будет продолжено.Пилотный проект по оформлению прав собственности на земельные участки реализуется со второй половины прошлого года в Балахнинском, Богородском, Борском, Вачском и Кстовском районах. В свое время здесь в долевую собственность было распределено около 127 тыс. га, или 99,2 процента сельхозугодий. Общее число дольщиков составило более 26,6 тыс. человек (средний пай — около 5 га).Первый этап работ завершен во всех районах в установленные сроки. По инициативе сельхозорганизаций на середину текущего года землеустроительная документация по востребованным долям изготовлена по 33 из 44 предприятий — на 30,2 тыс. га. Государственная регистрация прав собственности проведена по 21 тыс. га, или на 17 проц. сельхозугодий, распределенных в долевую собственность.Завершившийся этап мы рассматриваем в качестве базового для последующих действий. От того, насколько качественно проведена работа с дольщиками и сельхозпредприятиями, будет зависеть и всё дальнейшее землеустройство, а главное — в чью пользу будут судебные решения о признании права собственности. Правительство области рассмотрело и в целом положительно оценило ход реализации пилотного проекта.Что предстоит сделать в оставшиеся месяцы до конца года? Главная задача следующего этапа — формирование земельных участков с учетом возможного хозяйственного использования. Все пилотные районы готовы к этому.После завершения формирования земельных участков по востребованным долям в пилотных районах начнутся землеустроительные работы на невостребованных участках, потом — постановка их на кадастровый учет. Около трех месяцев уйдет на судебные разбирательства о признании права собственности на такие земельные участки и около месяца — на государственную регистрацию. К январю 2009 года рассчитываем работу по этим районам завершить окончательно.Пилотный проект стимулировал и все другие районы области. На сегодняшний день проведена инвентаризация собственников долей в 688 хозяйствах (92,3 проц.), где земли поделены на доли. Общие собрания дольщиков проведены в 71,3 проц. сельскохозяйственных организаций.По востребованным землям землеустроительная документация изготовлена на 438,1 тыс. га. Для постановки на государственный кадастровый учет направлены материалы на 262,8 тыс. га сельхозземель и по 130 тысячам находятся на регистрации права собственности.На сегодня у нас есть определенная практика и опыт по использованию земель сельхозназначения, населенных пунктов и пригородных территорий. К нам уже едут учиться. К примеру, недавно была делегация из Екатеринбурга и интересовалась тем, как у нас организована работа по обороту земель сельхозназначения, что мы делаем с невостребованными землями.Во многих, если не в большинстве, муниципальных образований есть примеры использования земельных ресурсов для реализации планов социально-экономического развития. Возьмите Нижний Новгород, здесь совместными усилиями правительства и руководства города земля стала предметом крупных строительных решений. Или другой пример — г. Бор. На территории города и Борского района реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. Есть целый портфель других решений.Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ. Распоряжение указанными землями осуществляют органы местного самоуправления. При заинтересованности лица в оформлении прав на земельный участок земель из сельскохозяйственного назначения для использования его в соответствии с целевым назначением следует обращаться в местную администрацию с соответствующей заявкой. Время рассмотрение регулируется местными правилами. В среднем на это, если участки сформированы, поставлены на учет и зарегистрированы, уходит до месяца. На уровне правительства решения о представлении земельных участков из земель сельхозназначения могут приниматься после регистрации их в собственность области.Земли сельхозназначения в первую очередь должны и будут использоваться для сельскохозяйственного производства. Так будет и после того, когда каждый гектар обретет своего собственника. Такую политику вместе с органами местного самоуправления проводит областное правительство. И так происходит на самом деле. Наивно было бы рассчитывать, что собственники паёв и руководители сельхозорганизаций выделят под эти паи худшие земли, а инвестиционно привлекательные окажутся невостребованными. Как раз всё наоборот. Но даже для тех земельных участков, которые сегодня относят к невостребованным, мы уже ищем инвестиционные решения. Другие земельные участки после соответствующего оформления в областную или муниципальную собственность будут передаваться в аренду тем же сельхозпроизводителям или переводиться в другие категории для иных целей.В целом процесс переоформления прав на земельные участки проходит спокойно. Это свидетельствует прежде всего о том, что в области сформирована необходимая законодательная база. В организационном плане многие участники ведут себя правильно. Закон работает. Межевых войн мы не наблюдаем.Если они есть, то носят единичный характер и конфликты быстро разрешаются. В целом настроение селян позитивное, так как сегодня закладываются основы завтрашнего дня в аграрном секторе, определяются его перспективы.Однако было бы неправильным не видеть и негативные стороны. Главным образом это связано с тем, что в ряде мест продолжается скупка земельных паев у селян. У глав муниципалитетов, местных правоохранительных органов есть все возможности, чтобы найти управу на таких скупщиков. В законодательстве об обороте земель сельхозназначения четко обозначено, кто может продавать, а кто покупать земельные паи. В статье 12 Закона названы особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок. Хотелось бы предостеречь ту и другую стороны от опрометчивых шагов.Разумеется, те, кто приходит на село с добрыми намерениями, со своим капиталом, горит желанием осуществить свой бизнес в аграрном секторе, всегда получат поддержку. МнениеВалерий Бородин, начальник сводно-аналитического управления министерства госимущества и земельных ресурсов:- Пилотный проект привел в движение всю область. Он, выражаясь словами Василия Шукшина, «пришел дать волю». Воля — это стремление, настойчивость, твердость со стороны руководства районов в решении поставленной задачи. Где она была проявлена, там наблюдается четкая картина в распределении земельных ресурсов, привлечении дополнительных финансовых потоков в местный бюджет. Могут сказать, что воля предполагает свободу. Да, но в нашем случае она является осознанной необходимостью. Когда завершится процесс по оформлению прав собственности, у руководителей районов, хозяйств, фермеров, дольщиков повысится чувство ответственности и они будут работать еще лучше. В село придут инвесторы. Примеры тому уже имеются.
