Опыт местного самоуправления

Выборы главы Ярославля, прошедшие в минувшее воскресенье и привлекшие к себе неожиданно повышенное внимание столичной политологической и оппозиционнойобщественности, завершились победой депутата муниципалитета, 44-летнегоюриста Евгения Урлашова. В голосовании приняли участие более40 процентов городского электората. Во втором туре выборов Урлашов почти с 70 процентами голосов обошел бизнесмена и депутата облдумы от «ЕР»Якова Якушева, который набрал меньше 28 процентов. При этом действующиймэр Виктор Волончунас, руководивший городом более 20 лет, в выборахне участвовал.Выборы не местного значения Ярославские выборы на самом деле не случайно привлекли внимание заинтересованной и политизированной общественности. Конечно, на кону стоял и сам Ярославль — богатый традициями старый русский город с более чем 600-тысячнымнаселением, да к тому же еще и столица Ярославского экономическогофорума, на котором регулярно выступают первые лица государства. Этоне Таганрог, не Нарьян-Мар, где на последних выборах тоже победиликандидаты от оппозиции и особо этого никто не заметил. Этовнушительный кусок, это высокая ставка, и понятно, что заинтересованныестороны «рубились» за город отчаянно и беспощадно. Это и само по себепривлекло бы внимание столичной общественности и федеральной прессы,но не зарубежной. Между тем ярославские выборы характерны повышенным вниманием к ним именно зарубежных журналистов. Корреспонденты английских, французских, немецких, американских изданий и телекомпаний слетелись на выборы провинциального мэра словно на президентские, и после выходили с подробнейшими отчетами и репортажами о прошедших выборах и победе оппозиционного кандидатаЕвгения Урлашова. Это повышенное и малопонятное внимание требует своего объяснения. Повышенное внимание Конечно, здесь не без попытки нарватьсяна очередной скандал, подобный астраханскому, где кандидат в мэрыот «Справедливой России» Олег Шеин не признал итоги выборов и объявилголодовку. В этом плане ярославские выборы любителей скандалов должны были бы разочаровать; они прошли настолько чисто и безупречно, что не признать их не было возможности ни у одной из сторон. Все состоялось, итоги неоспоримы — с этим согласились все. Конечно, повышенное внимание гарантировалось и тем, что в Ярославле прошли одни из немногих оставшихся в России прямых выборов мэра горожанами в отличиеот новомодной в последнее время процедуры назначения сити-менеджеров. И, конечно, многим было интересно, как проявится воля людей напрямую,а не опосредованно, через депутатов. Но главное было все-таки не в этом,а в своеобразном эксперименте, опыте, если угодно, местногосамоуправления в свете последних политических новаций и событий.Ярославские выборы очень удобно наложились на канву последних измененийв политической практике, в общественных настроениях, в законодательныхновациях как раз для того, чтобы оценить их на конкретном примере.Примере местного самоуправления, реализуемого гражданами в ходе выборовсвоего градоначальника. Опыт оказался вполне показательным. Показательный пример Во-первых, очевидно, что общественный запрос на изменения и обновление никуда не исчез. Он может быть во многом беспредметен, он может быть почтиинстинктивен, но он есть. Люди готовы голосовать за кандидатаот оппозиции только лишь потому, что он не является кандидатомот действующей власти. В свете грядущих губернаторских выборов этонастроение следует учесть. Во-вторых, не стоит все-таки конкретный ярославский опыт обобщать без оглядки. В Ярославле вполне мог сказаться не только и даже не столько протестный эффект, сколькопсихологическая усталость от прежнего градоначальника, руководившегобольше 20 лет. И хотя сам он в выборах не участвовал, раздражениеи усталость от его правления вполне могло передатьсяи на соперника Урлашева от партии власти Якова Якушева. Прежнийруководитель города и нынешний кандидат на эту должность от партиивласти в глазах горожан оказались взаимозаменяемы, и раздражениеот одного распространилось на другого, что и вызвало подобный эффект.Ясно, что в городах, чьи руководители находятся у власти не так долго,«эффект усталости» влияние будет иметь минимальное. В‑третьих, случайный человек на выборы такого масштаба попасть все же не сможет. Прошли те незабвенные времена, когда в мэры городов могли баллотироваться и даже побеждатьразные городские сумасшедшие и криминальные авторитеты. ЕвгенийУрлашов — из политиков новой формации. Уже почти западного типа, можносказать. Он вполне вменяем, он адекватен и даже осторожен. Он победил на волне поддержки объединенной оппозиции, но сразу же заявил, что готовработать со всеми действующими политическими силами и властнымиинститутами. Он человек системы — более того, он ее дитя. Урлашовсостоял членом «Единой России», именно в партии власти он набралсяполитического веса и опыта. И только прошлой осенью, почуяв ветерперемен, ловко сменил галс и вышел из партии. Не стоит его особоосуждать за это. Такой знаток и участник английской политики, какУинстон Черчилль, тоже не раз переходил из партии в партию, оставаясьпри этом в рамках общей политической системы. В‑четвертых, ничего страшного в итоге не произошло. В отдельном городе сменился отдельныймэр. В результате свободных прямых выборов, что характеризует всюполитическую систему как достаточно открытую и устойчивую, раз она может позволить себе подобную роскошь. Да, местные начальники еще не вполне привыкли проигрывать и поздравлять оппонентов с победой. Но в центре опыт, видимо, сочли вполне удовлетворительным и сворачивать движение в этом направлении, очевидно, не собираются. Ставка сделана на развитие местного самоуправления. Даже если при этом и проигрывают отдельные персоны. Прямая речь Ярославль — самодостаточный город, и еще неизвестно, кто от кого зависеть будет: я от губернатора или он от меня. Хотя приэтом хочу заметить, что я не собираюсь выяснять отношения, ссориться,вставлять ему палки в колеса. Для меня он институт власти.А с институтом надо вести себя только по-деловому: работать плодотворнои конструктивно.Избранный мэр Ярославля Евгений Урлашов Если новый мэр настроен на работу, то ему надо будет выстраивать с нашей партией конструктивный диалог, каки со всеми ветвями власти. В гордуме Ярославля у нашей партиибольшинство, все готовы работать конструктивно, главное — не создаватьлишних конфликтов.Секретарь президиума генсовета «Единой России» Сергей Неверов Кремль остается крупнейшим игрокомна рынке выборов в провинции, но, чтобы сохранить лидерство, он долженсделать свою политику более эффективной, так как угроза со стороныоппозиции и независимых фигур, идущих к власти в провинции, растет. Так как эти процессы продолжают терять предсказуемость, Путинупредстоят более трудные времена на своей должности, чем раньше.Директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий ОрловПо страницам СМИ «Выборы проходили при рекордном дляголосований за мэров областных центров количестве наблюдателей и создали прецедент для российской политики: Урлашов победил благодаря тому, чтобыл поддержан системной и несистемной оппозицией как единый кандидат против кандидата от региональной власти».«Газета.ru». «Феномен Ярославля — в том, что в городе прошли эталонные выборы, легитимность которых никто не берется оспаривать». «Ведомости». «В „Единой России“ убеждены, чтоярославцы ошиблись с выбором и пожалеют об этом. Представители другихпартий и сами ярославцы, напротив, уверены, что их опыт выборов будетраспространен по всей России». «Коммерсант».Экспертное мнение «Настроение большинства сегодня можно описать так: „За перемены, против революции“ (первую часть мы видели на думских выборах, вторую — на президентских). Но начальники услышали тольковторую, конечно, поэтому повторение Ярославля очень вероятно. Пару разеще пройдутся по тем же граблям».Доцент РГГУ, политолог Алексей Чадаев