Палате до всего есть дело
Вот уже шестой год в Нижегородской области работает Общественная палата. О том, что она из себя представляет и какие функции на нее возложены, рассказывает ее председатель Роман Стронгин.— Роман Григорьевич, с какой целью создавалась Общественная палата?— Палата — общественная организация, призванная способствовать развитию гражданского общества: объединять представителей общественных объединений, обеспечивать взаимодействие с органами государственной власти, местного самоуправления на благо жителей области, защиты их прав и свобод. Идея создания таких общественных организаций принадлежит президенту Владимиру Путину.— Аналоги за рубежом есть?— Нет. Это совершенно новый институт гражданского общества, который есть только в России. Но некоммерческих организаций (НКО) в других странах много. В 2008 году к нам приезжала председатель конференции международных неправительственных организаций Совета Европы Аннелиз Ошгер. Состоялся межрегиональный круглый стол, на котором обсуждались вопросы повышения эффективности института Общественных палат регионов, взаимодействия российских НКО с государственными органами и органами местного самоуправления. Аннелиз была впечатлена, что за короткий срок в России возникло много общественных структур.— Как формируется Общественная палата, кто может стать ее членом?— Ее членами могут быть граждане, не работающие в органах исполнительной и законодательной власти. Первых пятнадцать формирует губернатор области, затем они избирают тайным голосованием пятнадцать человек от общественных организаций и объединений российского или нижегородского уровня. Уже эти тридцать членов палаты избирают представителей муниципальных общественных объединений.Нижегородская палата имеет высококвалифицированный, авторитетный состав, широкие связи с некоммерческими организациями региона. Члены палаты представляют 26 некоммерческих организаций и входят в 131 общественный совет. В составе палаты — восемь кандидатов наук, четыре доктора наук, Герой России и Герой Социалистического Труда, кавалер ордена Мужества трех степеней, академик, член Президиума РАН, ректор вуза, два заслуженных деятеля науки России.— С чего начиналась работа палаты?— На первых порах пришлось разрабатывать нормативную базу, регламент работы, положение о порядке рассмотрения обращений граждан, кодекс этики членов палаты и целый ряд других документов.— С какими жалобами населения вы работаете? Это общественные, социальные или вопросы частного характера?— Палата, в первую очередь, должна заботиться об интересах больших групп населения, потому что для помощи отдельным людям существует много иных структур. К примеру, людям не нравится мусорная свалка, которая рядом с их домом, и в одиночку эту проблему не решить. Вот это наш вопрос. Было время, когда половина льготников не могла получить бесплатные лекарства из-за неполного финансирования. Это касалось десятков тысяч людей. Мы занимались этим вопросом, ситуация нормализовалась. Мы рассматриваем и вопросы отдельных людей. Палата не может быть стороной в судебном процессе, но мы можем помочь консультацией.— Как складывается взаимодействие Общественной палаты с властью?— Нижегородская власть отличается открытостью. Губернатор с самого начала выделил место представителю палаты в зале заседаний правительства области с микрофоном и экраном и полный комплект документов. Поэтому мы можем контролировать, как областная власть формирует и реализует планы и как учитываются рекомендации, которые мы даем в установленном порядке.Позже нам выделили такое же место в зале заседаний областного Законодательного собрания, в зале заседаний городской Думы Нижнего Новгорода. Подписано соглашение о взаимодействии Общественной палаты и прокуратуры области.— За время существования Общественной палаты рассмотрено большое количество важных вопросов. По каким были достигнуты договоренности и принято решение в пользу общественности?— Всего не перечислить. Приведу лишь несколько примеров. Я уже упоминал проблему обеспечения льготников лекарствами. Это было просто бедствие. В результате совместной работы Общественной палаты и органов власти область теперь получает средства на льготников практически в полном объеме. Остались вопросы по ассортименту, и мы продолжаем этим заниматься.Другой важный, с моей точки зрения, пример — поднятый палатой вопрос о подготовке квалифицированных рабочих кадров для предприятий промышленности. На новые рабочие места нужны не люди с кувалдой, а рабочие, которые могут управлять компьютеризированным станком. Мы вышли с инициативой создания ресурсных центров, нас поддержали промышленные предприятия. Процесс обсуждения был долгий, и в итоге область приняла программу создания ресурсных центров. Сейчас в регионе работает уже 9 ресурсных центров, в которых обучается 25 процентов учащихся ссузов. В августе 2010 года губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев докладывал о результатах этой успешной работы на Госсовете, а президент Дмитрий Медведев посетил ресурсный центр в Арзамасе.— Одна из тем, которая обсуждалась в Общественной палате области, — полигоны бытовых отходов. Были разработаны какие-то рекомендации?— Это мировая проблема, все живое производит отходы. На земле сейчас их скоплено на каждого живущего 68 тонн. Планета рождает миллион тонн отходов в день, а наша область — 1,5 миллиона тонн в год.Обсуждение мы готовили долго, работали вместе с экспертами. На заседании присутствовали представители прокуратуры, природоохранных организаций, министерства экологии и природных ресурсов, администрации города. Мы обсудили ход реализации областной целевой программы «Развитие системы обращения с отходами производства и потребления в Нижегородской области на 2009 — 2014 гг.», внесли рекомендации, дополняющие ее.— Новые полигоны собираются открывать в Выксе, Богородске, Городце. Местные жители против того, чтобы рядом с их домом были свалки, пусть и цивилизованные. Как этот вопрос урегулировать, на ваш взгляд?— Полигоны все равно где-то должны быть. Те свалки, которые сейчас у нас есть, — никакие не полигоны. Современные предусматривают изоляцию от окружающей среды. Именно таким будет новый полигон, который заменит Игумновский. Но интересы жителей надо учитывать.— Есть еще одна проблема — это неуплата налогов юридическими лицами за выброс отходов.— Сегодня недостаточно четко налажен учет природопользователей, которые наносят вред окружающей среде, лишь пятая часть стоит на учете и является плательщиком за загрязнение окружающей среды, а значит, в бюджет не поступают существенные средства. Уборка мусора, утилизация — это вид деятельности, которая, как и любая другая, должна быть экономически рентабельной.
