Пенсионерами не рождаются
Сразу после выборов президента общественномуобсуждению была предложена тема, потенциально затрагивающая всех граждан страны, но при этом нашедшая весьма малый отклик и привлекшая непропорционально скромное внимание по сравнению со своей реальной значимостью. Темупредложил первый зампред Центробанка Алексей Улюкаев, выступившийс сенсационной статьей в «Ведомостях», в которой он предложил отказаться от нынешней накопительной пенсионной системы, ликвидировать Пенсионныйфонд, установить размер пенсий на уровне прожиточного минимума, а все, что сверх этого, отдать на добрую волю самих граждан и их иждивений.Прощание с прошлым Обратить внимание на предложения господина Улюкаева очень и очень стоит, тем более что они весьма актуально легли в тренд вновь открывшейся дискуссии о проблемахпенсионной системы России и ее реформировании. Дискуссия эта, правда,ведется в узких экспертных, правительственных и научных кругахи до широкой общественности практически не доходит. Что же предлагает зампред Центробанка?Господин Улюкаев исходит из того, что «до сих пор человечество знало два базовых типа пенсионирования: распределительная и накопительнаясистемы. Обе они были в разной степени приемлемы в ХХ веке. Обе равно неприемлемы в веке двадцать первом». Почему? Потому что «распределительная, прикоторой работающие поколения осуществляют через пенсионную системутрансферт в пользу отработавших, удовлетворительно действует тольков благоприятных демографических условиях. Но условия эти постоянноухудшались и станут еще хуже в перспективе». С другой стороны,«накопительная надежно и эффективно действует только в ситуации высокого и устойчивого локального или глобального экономического роста… При томчто гарантируются доходность и надежность пенсионных инвестиций». Однако «сейчас нет и, скорее всего, уже не будет класса активов,позволяющих инвестировать объемы средств национальной накопительнойпенсионной системы с приемлемым риском и такой доходностью, котораяобеспечивает реализацию накопленных пенсионных прав…» Нетривиальное предложение На этом фоне споры о повышении пенсионного возраста представляются г‑ну Улюкаеву несущественными. В самом деле, «если вспомнить, каково было соотношение между возрастомначала трудовой деятельности, средней продолжительностью трудовой жизни и средней продолжительностью жизни на пенсии в период первичной индустриализации, и актуализировать егос учетом нынешних реалий, то получается, что сейчас пенсионный возрастдолжен быть 90 – 95 лет». Поэтому Улюкаев требует «признать, чтостраховая природа пенсионных отношений — фикция». (Пенсия не страхуетот потери заработка, она не страхует от бедности. Экономическая природапенсии сейчас — это просто социальное пособие, выплачиваемоепо комбинации двух оснований: возраст и трудовой стаж). А признав,действовать в соответствии с реальностью. То есть ликвидироватьПенсионный фонд и сделать пенсионные выплаты обычной статьей расходовбюджета. Величину пенсионного пособия ориентировать на прожиточныйминимум пенсионера. Вернуться к изначальному пониманию межпоколенческойсолидарности как, прежде всего, солидарности внутрисемейной (взрослыедети полностью или частично содержат нетрудоспособных родителей), для чего внедрить налоговый вычет из налога на доходы физлиц по аналогии с вычетом на содержание несовершеннолетних детей. И, наконец, «трансформировать нынешнюю обязательную накопительную систему в добровольную». Выход из тупика Таким образом, г‑н Улюкаев предлагает некоторую комбинированную пенсионную систему, сочетающую в себе элементы двух ныне существующих и пару оригинальных идей. Из распределительной (у всехработающих граждан отчисляется часть зарплаты в общий котелна содержание неработающих) и накопительной (граждане сами отчисляют от своей зарплаты известный процент на собственнуюпенсию) системы составляется вариант, при котором государствообеспечивает своим пенсионерам только прожиточный минимум, абы с голодуне помереть, а все остальное гражданин получает (если получает) из своих собственных добровольных пенсионных накоплений и отчислений с доходовработающих детей. Можно однозначно сказать, что такойвариант мало кого (если вообще кого-то) устроит. Беда, однако, в том,что все прочие выходы из тупика нынешней пенсионной системы (а с тем,что это тупик, согласны практически все — финансисты и экономисты)так же малоприятны. Можно либо повысить социальный налог, либо — пенсионный возраст, либо уменьшить фактический размер пенсий. Первыйвариант чреват уходом бизнеса, налогов и зарплат в тень, падениемделовой активности и, как следствие, общим снижением доходов, в томчисле пенсионных. Второй вариант гарантирует социальное недовольство, всплеск безработицы среди старшего поколения и в финансовом плане практически ничего не дает, поскольку более поздний срок выхода на пенсию автоматическивлечет за собой увеличение пенсионных обязательств государства. Третийвариант обеспечивается высокой инфляцией и новой формулой расчетапенсий, в которой ключевыми параметрами являются трудовой стаж и суммауплаченных пенсионных взносов, причем подразумевается, что суммарнаяпенсия окажется ниже суммы уплаченных взносов. Все эти три варианта предполагают какой-тоодин источник для пополнения будущих пенсий граждан либо уменьшение ихзапросов. В отличие от них в концепции г‑на Улюкаевапредлагается сразу три источника будущих пенсий, размер которыхопределяется не только текущим экономическим положением государства илидальновидностью вложений граждан, но и их семейным положением.Предложенный выход может быть весьма спорным, но, по крайней мере, этовыход. И принципиальный выбор между вариантами развития пенсионнойсистемы рано или поздно придется делать. Поскольку нынешний вариантперестанет работать уже в самые ближайшие годы.Прямая речь Это экономическая реальность, которуюпросто надо признать в пенсионном нормотворчестве. Признать, чтостраховая природа пенсионных отношений — фикция. Пенсия не страхуетот потери заработка, она не страхует от бедности. Экономическая природапенсии сейчас — это просто социальное пособие, выплачиваемоепо комбинации двух оснований: возраст и трудовой стаж.Первый заместитель председателя Банка России Алексей Улюкаев. Скорректировать трудо-иждивенческий баланс можно путем разделения страховой и базовой частей пенсии:страховую выплачивать всем пенсионерам, а базовую — только неработающим. Но перейти к этому нельзя по социальным причинам: пенсия наряду с зарплатой позволяет работающимпенсионерам иметь относительно достойный доход и приблизиться к границесреднего класса.Эксперт ЦМАКП Елена Пенухина. Бурный рост пенсионных систем всехтипов, в том числе и накопительной системы, был связан с восходящейфазой послевоенного кредитного цикла. Наблюдаемый сейчас дефицитинвестиционных инструментов — признак того, что заканчивается большойкредитный цикл. Как бы дальше ни развивались события, мы уже живемв другом мире и перестройка под новые запросы может занять не однодесятилетие.Экономист Юрий Кузнецов. По страницам СМИ «Часть экспертов объясняет такуюактивность Улюкаева желанием обратить на себя внимание в преддверииформирования нового состава правительства и ожидаемой отставки нынешнего главы ЦБ. Более популярная версия: статья Улюкаева призвана открытьдорогу коренному пересмотру всей модели пенсионного обеспечения, а также протестировать реакцию общественности на постепенный отказ государстваот выполнения основного социального обязательства».«Коммерсант». «В случае реализации этой концепции придется самым кардинальным образом менять всю экономическую политикугосударства. Потому что вместо сравнительно простой задачи повышенияпенсий решать надо будет гораздо более сложную — обеспечение всемгражданам возможностей для накопления активов на старость. А этоподразумевает и создание высокооплачиваемых рабочих мест, и понижениецен на недвижимость, и развитие фондового рынка, и многое, многое другое. Проще говоря — экономическую революцию».«Эксперт». Экспертное мнение «Главная общая финансовая проблемаближайших десятилетий — старение населения. Оно началось в наиболееразвитых странах, но теперь охватило уже весь мир. Это глобальный тренд, и Россия здесь не исключение, мы сейчас находимся на среднемировойтраектории. Старение означает, что люди дольше получают пенсию,в результате быстро нарастает численность населения пенсионноговозраста».Руководитель экономической экспертной группы Евсей Гурвич.
