По заветам железной леди
В конце 80‑х годов прошлого столетия «железная леди» Маргарет Тэтчер начала в Великобритании политику государственно-частного партнерства (ГЧП). Это позволило выйти стране из экономического кризиса. Многие государства с тех пор переняли у англичан методы ГЧП. Сегодня в этом отношении лидируют Франция, Испания, Португалия. Ведется подобная политика и в России. Выступая 16 сентября в Сочи, премьер-министр Владимир Путин предложил разработать единые региональные стандарты поддержки бизнеса властью. Нужны правила игрыОдним из важнейших мероприятий прошедшего на днях 16-го Международного форума «Россия единая» был круглый стол координационного совета отделений Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) на тему «Партнерство бизнеса и власти как фактор инвестиционной политики».С главным докладом на этой конференции выступил ответственный секретарь регионального отделения РСПП Виталий Антоневич. Актуальность и важность партнерства власти и бизнеса он подчеркнул так:- Последние десятилетия в нашей стране практически не создавались новые инфраструктурные объекты, не велась модернизация ныне существующих, поэтому состояние производственных фондов стало наиболее уязвимым местом российской экономики. Модернизация портов, аэропортов, энергетических и коммунальных систем возможна в современной России только с привлечением отечественного и международного капитала и на базе государственно-частного партнерства. Шанс на действиеГЧП — это институциональный и организационный альянс между государством и бизнесом для реализации общественно значимых объектов в широком спектре отраслей, от промышленности до сферы услуг.При объединении есть шанс действовать более эффективно и достигать лучших результатов именно там, где особенно заметны провалы рынка или неэффективность государственного управления.Кстати, в России сегодня действует более 200 ГЧП в транспорте, теплоснабжении, здравоохранении, образовании, физкультуре и спорте. Наш примерКак работает ГЧП в Нижегородской области? На поддержку отраслей промышленности в 2010 году правительством региона было выделено 4,9 миллиарда рублей. Из них субсидии из бюджета составили около миллиарда, налоговые льготы — 3,9 миллиарда рублей.В 2011 году государственную поддержку получат 5 предприятий. Так заключено соглашение между правительством региона и ЗАО «Корунд-циан» по запуску нового производства цианистых солей. Всего же финансовая поддержка правительством региона промышленности выросла с 509 миллионов рублей в 2005 году до 4,86 миллиарда в 2010 году.Продолжается программа по поддержке научно-исследовательских и конструкторских разработок в форме предоставления грантов на фундаментальные исследования. В текущем году из бюджета области в общей сложности 205 проектов получат поддержку на сумму 110,5 миллиона рублей. Словом, выгоды ГЧП для общества в целом очевидны. На этой конференции выступавшие представители различных регионов ПФО весьма подробно рассказали, как на местах взаимодействуют бизнес и власти. После выступления представителя Ульяновской области, например, осталось впечатление, что там опираются на собственные силы и законы, не очень-то надеясь на федеральные власти. Кстати, в 35 регионах, так и не дождавшись федеральных законов о промышленной политике и ГЧП, приняли свои.В адрес федеральной власти на форуме было высказано очень много претензий, которые нашли отражение в итоговом документе. В нем записано, что основным барьером, создающим наибольшие препятствия для развития ГЧП, как в мире, так и в России является низкий уровень квалификации и отсутствие опыта у чиновников, курирующих проекты ГЧП от лица государства.Участники конференции решили обратиться в Правительство России и Госдуму с просьбой ускорить принятие федеральных законов «О промышленной политике» и «Об инвестиционной деятельности».Коментарии:Игорь ЩЕГОЛЕВ министр связи и массовых коммуникаций РФ: — В идеале в России должна возникнуть некая экосреда, в которую входили бы все элементы, используемые в разных комбинациях в типовых проектах развития инноваций. И, прежде всего, должен быть обмен специалистами, поиск новых идей и решений.В нашем понимании строительство сети технопарков по России в рамках федеральной программы — это мощный инструмент, призванный производить инновационный продукт и способствовать диверсификации экономики и перестройки ее на инновационный лад.Станислав НАУМОВ вице-президент Фонда «Сколково» по взаимодействию с органами государственной власти и общественностью:- «Сколково» не может в одиночку произвести модернизацию страны. Нужны и другие точки роста. Нужно сделать так, чтобы, покидая «Сколково», проект оказывался в не менее благоприятной среде, развивался и рос.Сегодня в нашем центре уже 177 участников из 15 регионов. Но этого мало, необходимо создавать гибкую систему льгот, гарантий и грантов от государства.Денис ЛАБУЗА министр поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области:- Взаимодействие бизнеса и власти очень важно для того, чтобы более эффективно решать проблемы конкретных предприятий, быстрее реализовывать проекты. Удачной надо считать такую форму сотрудничества, как создание бизнес-инкубаторов. В этом случае государство фактически становится партнером в реализации креативных проектов. Эффективное сотрудничество позволяет сегодня менять мировоззрение людей, в том числе и студенчества. Другой пример ГЧП: правительство области создало фонд венчурных инвестиций. Из бюджета области для него было выделено 450 миллионов рублей, столько же — частными компаниями. Фонд помогает в реализации инвестиционных проектов на территории области. Это хороший пример налаживания партнерских отношений власти и бизнеса.Игорь САЗОНОВ первый заместитель министра промышленности и инноваций Нижегородской области:- Все региональные законы направлены на то, чтобы развивались предприятия, повышалась их капитализация, чтобы они работали с социальным эффектом, которые позволяли бы нам выполнять свои функции перед населением.У нас есть практика заключения соглашений с крупными корпорациями, их более 20, начиная с «Росатома», «Сибура», «Лукойла». Эта практика особенно помогла нам в кризис. Именно тогда были приняты нормативные акты правительства, которые существенно изменили ситуацию в промышленности региона.В прошлом году у нас был принят закон о государственно-частном партнерстве для строительства социальных и инфраструктурных объектов. В этом году создан центр экспортного потенциала, через который осуществляются услуги малому и среднему бизнесу, идут субсидии на поддержку экспорта. Такие действия власти позволяет нам говорить, что в регионе партнерство бизнеса и власти работает достойно. Юрий ПАРОТЬКИН исполнительный директор Союза работодателей Самарской области:- На самарских предприятиях изготавливаются уникальные виды изделий — ракеты, двигатели. После кризиса 2008 года все предприятия вышли на положительную динамику по основным экономическим показателям. Объем промышленного производства области увеличился более чем на 15 процентов, это вдвое превышает среднероссийские темпы. Мы одними из первых сумели «продавить» закон об основах промышленной политики Самарской области. Он позволяет создавать региональные программы, которые обеспечивают использование ГЧП.Дмитрий БИРМАН председатель НРО «ОПОРА России»:- Чем мы гордимся за последнее время? Тем, что нам установили непомерный налог, а мы добились его снижения. Идет странная игра, когда государство пробует свою силу на предпринимателях: получится или нет? Если нет, тогда отыграем назад, но все равно не будет возврата к тем процентам, которые были, а налоговое бремя увеличивается.Такой подход — серьезная проблема во взаимодействии власти и бизнеса. Мы очень любим инвесторов, которые приходят и строят большие и крупные предприятия. Но, например, самарская кондитерская фабрика «Россия» — это «Нестле». За якобы российским фасадом — западный капитал. Это хорошо? А надо бы растить и наших предпринимателей. Партнерство власти с бизнесом — это когда хочется работать и в ларьке, и на космос.
