Под лежачий камень вода не течет
«Я и сегодня весьма удручен той медленностью и неумелостью, с какой происходит у нас выстраивание местного самоуправления. Но оно всё-таки происходит, и если в ельцинские времена возможности местного самоуправления фактически блокировались на законодательном уровне, то сейчас государственная власть, по всей её вертикали, делегирует всё большее число решений на усмотрение местного населения. К сожалению, это ещё не носит системного характера». Так охарактеризовал ход муниципальной реформы в России Александр Солженицын в своем недавнем интервью журналу «Шпигель».Немало примеров подтверждения этого высказывания великого писателя было приведено на июльском заседании выксунского земства, пожалуй, одного из самых заметных и результативных в области.Заседание было завершающим перед летними каникулами депутатов, поэтому и повестка была насыщенной, и повод был подвести общие итоги своей работы.Успехи выксунской местной власти, и районной и городской (делить их как-то не хочется), известны далеко за пределами области. В первую очередь это относится к удачному опыту трехстороннего соглашения о социальном партнерстве между Объединенной металлургической компанией, правительством Нижегородской области и администрацией Выксунского района. Недавно в рамках соглашения в бюджет Выксунского района из областного бюджета было перечислено 173 миллиона рублей дотаций на развитие социальной инфраструктуры. Этот транш является половиной общего объема платежей по налогу на сверхплановую прибыль, уплаченному в областной бюджет в первом квартале 2007 года Выксунским металлургическим заводом. По условиям соглашения, средства перечисляются по итогам каждого квартала.Соглашение о социальном партнерстве определяет механизм взаимовыгодного сотрудничества ОМК с областной и районной властями при реализации масштабных проектов развития социальной инфраструктуры Выксы. Документ определяет механизм перераспределения налоговых платежей предприятий ОМК между областным бюджетом и муниципальным в зависимости от эффективности их работы. В нынешнем году поступления от ВМЗ по налогу на прибыль в областной бюджет составят не менее 1,3 млрд руб. В свою очередь, правительство области окажет финансовую помощь Выксунскому району в размере 50 процентов от суммы, превышающей этот объем.Увеличение бюджета Выксунского района имеет большое значение для подготовки празднования 250-летия ВМЗ, которое будет отмечаться в ноябре нынешнего года. За счет соглашения и других бюджетных источников администрация района рассчитывает привлечь в этом году на развитие социальной инфраструктуры в рамках подготовки к 250-летию ВМЗ до 1 миллиарда рублей. Средства направляются на программу благоустройства, модернизации инженерных коммуникаций, реконструкции и строительства социальных объектов: физкультурно-оздоровительного комплекса, плавательного бассейна, нового автовокзала. Совместная работа местной власти с ОМК ? не разовая акция, а долгосрочная социальная программа. Сотрудничество в целях дальнейшей модернизации социальной инфраструктуры района продолжится в 2008‑м и в последующие годы. Договоренность об этом всех участников соглашения уже достигнута.Помимо соглашения о социальном партнерстве ОМК вкладывает в социально-экономическое развитие Выксунского района свыше 1,2 млрд рублей прямых инвестиций. Общая программа, посвященная 250-летию ВМЗ, предусматривает реализацию около 30 социальных проектов, крупнейшие из которых ? строительство современного гостиничного комплекса, создание историко-архитектурного комплекса «Дом Баташёвых», реконструкция Дворца культуры металлургов и заводской базы отдыха. Естественно, без взаимного доверия бизнеса и власти, уверенности друг в друге такое вряд ли было бы возможно.Казалось бы, при таких деньгах живи да радуйся. Однако за идущим далеко впереди отрядом обоз и службы обеспечения, например, правовая база не всегда поспевают. Вот и с выполнением соглашения возникают непредвиденные проблемы. По его условиям, дополнительные средства из области должны поступать в район ежеквартально. Но для этого Законодательное собрание должно оперативно принять соответствующие изменения в областной бюджет. К сожалению, на июльском заседании этого сделать не удалось. И теперь, чтобы выполнить свои обязательства перед подрядчиками, району придется кредитоваться. А это уже дополнительные расходы.Выкса сегодня ? крупнейший налогоплательщик в области. Значит, и жить выксунцы должны соответственно, считают депутаты. Один из них предложил добиться бюджетной обеспеченности на одного жителя в 20 тысяч рублей при нынешних 13. Но ведь бурный рост металлургии и соответствующая сверхплановая прибыль будут не всегда. А нынешнее законодательство о межбюджетных отношениях не позволяет повысить бюджетную обеспеченность муниципалитетов в соответствии с темпами роста плановой прибыли находящихся на их территории предприятий.Еще одна правовая коллизия возникла прямо на заседании. Представитель прокуратуры попенял земцам, что те не имеют права выделять средства на ремонт зданий федеральных структур. Что же теперь, к юбилею российского масштаба оставлять их фасады в не совсем приглядном виде?Рост материального благосостояния выксунцев налицо. В районе уже порядка 17000 автомобилей, на улицах полно дорогих иномарок. Центр города преображается на глазах: аллеи, скверы, газоны, клумбы, фонтаны? А вот культурный уровень населения от материального заметно поотстал. Уже появились примеры осквернения всей этой красоты вместо сохранения и приумножения. И дело тут не только в отдельных представителях несознательной молодежи. Из малых городов и сел на глазах исчезает прежний дух общинности, солидарной ответственности за свой подъезд, улицу, дом, село или город. На смену коллективизму приходит атомизация общества с ее равнодушием и принципом «каждый сам за себя».Переломить эту ситуацию в Выксе стараются всем миром. На металлургическом заводе ? с помощью развития корпоративной культуры. При районной администрации создан общественный совет.Городская Дума разработала необходимую правовую базу для развития и стимулирования территориального общественного самоуправления. Создан институт старших по дому и квартальных. Город разбит на семь секторов с закреплением за каждым ответственного работника городской администрации.На своем заседании районные депутаты решили передать в безвозмездное пользование помещения для организации работы этих структур. По такой же схеме решено передать РОВД помещения с необходимым оборудованием для организации общественных пунктов охраны порядка и возрождения народных дружин.Сколько бы ни было в районном бюджете денег, на все их все равно не хватит. Необходимо определять приоритеты. В Выксе одним из таких приоритетов является развитие здравоохранения.О том, как реализуется в районе нацпроект «Здоровье», земцам доложила главный врач ЦРБ Зоя Белова. Только оборудования в рамках проекта поступило на 10 миллионов рублей. А вот из районного бюджета выделено на самое современное оборудование порядка 18 миллионов рублей. Постепенно решается и кадровая проблема, которая и в Выксе стоит достаточно остро. Депутаты, в частности, рассмотрели вопрос о выделении земельных участков для строительства жилья прибывающим врачам.Главному врачу была поставлена задача подготовить районную программу развития здравоохранения на следующий год с аргументированным определением приоритетов внутри отрасли. Что, например, важнее для Выксы ? построить в первую очередь женскую консультацию или туберкулезный диспансер? Реализация этой программы войдет составной частью в новое трехстороннее соглашение.Однако, как справедливо заметил глава района Алексей Соколов, больного лечат не только оборудование и правильно выписанное лекарство, но и атмосфера в лечебном заведении, человеческое внимание и сочувствие к пациенту. Проникновение меркантильного духа в медицину ни к чему хорошему не приведет.Даже на примере одного заседания земцев благополучной Выксы хорошо видны проблемы реализации муниципальной реформы. Что же говорить о других районах? Далеко не везде душа в душу живут районная и городская власть, исполнительная и представительная. То же самое можно сказать и об отношениях местной и областной власти. Дожили до того, что губернатор мусором должен заниматься за местное самоуправление. Однако, на мой взгляд, основная проблема в том, что муниципальная реформа идет только по указке сверху, где и своих забот сейчас хватает. Реальные горизонтальные связи муниципалитетов отсутствуют, инициативы снизу не видно. Многие еще ждут попутного ветра в плане привлечения инвестиций, не «заморачиваются» выстраиванием системной работы с общественностью и населением.Пример Выксы показывает, что под лежачий камень вода не течет. Деньги идут туда, где местная власть живет в мире, проявляет инициативу, выстраивает долгосрочные доверительные отношения с бизнесом и областным руководством, обеспечивает политическую стабильность на своей территории. Однако и у инициативных передовиков, как видим, забот хватает. И деньги, оказывается, решают далеко не все. И варятся инициаторы зачастую в своем соку.А ведь целая глава отведена в 131‑м Законе межмуниципальному сотрудничеству. Реальных его примеров, за редким исключением в виде несистемных совместных мероприятий, пока не просматривается. Созданный больше года назад областной совет муниципальных образований бездействует. Если сама местная власть не может самоорганизоваться для защиты своих законных прав и лоббирования своих интересов на областном и федеральном уровнях, модернизации правовой базы, обмена опытом и взаимовыручки, что же тогда говорить о населении. Да и 2009 год, когда поселениям будут переданы все законные полномочия, не за горами. И в одиночку тогда не выплывешь.
