Правительство и общество

По только что назначенному правительству никакневозможно определить, на что оно способно и чем закончит, каких успехов добьется и какие неудачи потерпит. Можно, конечно, рассуждатьо квалификации отдельных министров, об их успехах и неудачахна предыдущих постах, обсуждать их планы и сделанные заявления. Но этовсе равно не очень поможет адекватно оценить будущую работу новогоправительства. Слишком много факторов будут влиять на эту работу, в томчисле и независимые от правительства, и неподвластные ему. Но кое-чтосделать все-таки можно уже сейчас — оценить планы нового правительства,оценить его приоритеты. И, соответственно, прикинуть перспективыразвития страны на несколько ближайших лет. Указы как суть воплощения Тут следует исходить из презумпции искренностии здравого смысла. Отдельные персонажи, готовые подозревать руководствостраны во всех смертных грехах, вполне способны объявить планыи программы нового правительства пустым очковтирательством, годным лишьдля обмана избирателей и начальства. Да только ведь по этим программамчиновникам и министрам как раз и предстоит работать. Кто же будетнарочно усложнять себе жизнь, ставить заведомо недостижимые целии составлять заведомо невыполнимые планы?! Так что будем исходить из того, чтои президент, и премьер, и министры нового правительства программы писали для того, чтобы их реализовывать. Они могут и не состояться,но теоретически все вполне реализуемы. Если работа будет вестись по ужезаданным и объявленным направлениям, то и некоторые результаты можнопросчитать уже сейчас. Сразу же после инаугурации Владимир Путин подписал 13 указов, определяющих направления развития страныпрактически во всех сферах. По сути, это были вполне конкретныепоручения новому правительству: к 2016 году ликвидировать очередив детсады, к 2018-му — увеличить средний реальный доход гражданв полтора раза. Отдельными указами президент позаботился об экономике,демографии, ЖКХ, межнациональном согласии, модернизации оборонки,совершенствовании военной службы, социальной сфере, здравоохранениии науке. Все эти указы, по сути, воплощение предвыборных обещанийВладимира Путина, изложенных в его программных статьях и согласованныхс предложениями Дмитрия Медведева. Программная верстка бюджета Но основной документ — это, конечно, указ о долгосрочной государственной экономполитике. Правительство должнобудет обеспечить к 2020 году 25 млн современных рабочих мест. За шестьлет производительность труда должна вырасти в полтора раза, а объеминвестиций — до 27 проц. ВВП. Правительству Медведева предстоит перейтина программный метод верстки бюджета. До конца года должны бытьутверждены основные программы: «Здравоохранение», «Образование»,«Культура», «Социальная поддержка граждан», «Развитие наукии технологий», «Развитие транспортной системы». Через год — всеостальные. Уже к 2016 году правительство должно обеспечить выход государства из капитала компаний несырьевого сектора,за исключением оборонки и естественных монополий. А управление такимигигантами, как Объединенная авиастроительная корпорация, Объединеннаясудостроительная корпорация и «Ростехнологии», Белый дом долженусовершенствовать с целью «завоевания передовых позиций в отдельныхсегментах мировых рынков». И наконец, правительству Медведева предстоитза шесть лет поднять Россию со 120-го на 20‑е место в рейтингеВсемирного банка. Это как раз то, что сейчас можно назвать невозможным.Но само движение к этой цели способно произвести настоящий прорывв самых запущенных областях экономики, связанных с госрегулированиемстроительного сектора, подключением к сетям, налоговым и таможеннымадминистрированием, и прочая, и прочая, и прочая. С задачами тянуть не стали С реализацией поставленных целей затягиватьне стали. Едва был объявлен состав нового правительства, Медведев,в свою очередь, поставил перед ним несколько конкретных первоочередныхзадач. Во-первых, премьер призвал завершить и принятьосновной набор государственных программ по ключевым направлениямсоциально-экономического развития России, обращая особое вниманиена демографию. Это, в сущности, уже конкретная программная разработкастратегических направлений, заданных президентом, с оценкой конкретнойстоимости каждой программы. Особое выделение демографической программыуказывает на ее приоритетное значение в социально-экономическом развитии страны. Во-вторых, правительство должно подготовитьбюджет РФ на 2013 – 15 годы с учетом новых бюджетных правил, которые будут ограничивать расходы бюджета. Здесь тоже вполне принципиальный выбор.Экономика будет стимулироваться не за счет бюджетных ассигнованийи увеличения госдолга, а за счет увеличения инвестиций и повышенияпроизводительности труда. В‑третьих, Медведев поручил обеспечитьпоследовательное увеличение заработной платы для отдельных категорийработников бюджетной сферы. Снова вполне политический выбор: сглаживание социальных противоречий, но не за счет уравнения доходов, а за счетстимулирования особо приоритетных вакансий и направлений. В‑четвертых, премьер поручил ведомствамзаняться реализацией «Национальной предпринимательской инициативы»,в том числе вопросами подключения к инфраструктуре, решительным шагампо улучшению инвестиционного климата в стране. Это то, что называетсяразвитием реального сектора экономики. В‑пятых, Медведев отдал наказ правительствувплотную заняться реформированием государственной службы, в том числевопросами проведения конкурсов на замещение государственных должностей,в том числе руководителей ведомств. Об этом много говорят уже много лет, но все как-то без толку. И все же само постоянство, с какимвозвращаются к этой теме, дает надежду на хоть какие-то сдвиги в решении этого застарелого бюрократического вопроса. В‑шестых, правительство должно осуществитьсделки по приватизации пакетов в контролируемых государством компанияхпо новым графикам с учетом ситуации на финансовых рынках. Планыпо приватизации госкомпаний остаются в силе, но задарма и задешевопродавать их никто не собирается. В‑седьмых, новому правительству порученоотработать механизм взаимодействия с «открытым правительством» какв рамках экспертного совета на правительственном уровне, так и в рамкахобщественных советов. «У каждого министра должны быть свои общественныесоветы, они должны быть у всех органов государственной власти», — заявил Медведев. И обозначил тем самым стремление к большей открытостив подготовке и принятии ключевых политических и социально-экономическихрешений как на уровне всего правительства, так и на уровне отраслевыхминистерств. Сейчас самое время Это стремление может не реализоваться. Но те,кто желают, могут воспользоваться им. Именно сейчас для этого самоевремя. И если эта возможность будет упущена, то не по винеправительства, а по вине общества, не пожелавшего ею воспользоваться.