Реформа: снова перемены?

Строго говоря, это пока еще не реформа. Это только ее проект,подготовленный в Министерстве труда и опубликованный в минувшую пятницупод названием «Стратегия развития пенсионной системы РФ до 2030 года».Проект еще будет обсуждаться и согласовываться с другими ведомствами,потом будет направлен на рассмотрение президента, потом, в качествезаконопроекта, на рассмотрение парламента, так что многое еще может в нем поменяться или вовсе быть оставлено без внимания. Но то, что есть пока, то, что уже опубликовано, заслуживает внимания довольно пристального.Издержки дефицита Вся реформа, в сущности, строитсяиз одной проблемы — дефицита Пенсионного фонда, который достиг пугающейвеличины в 1,075 трлн рублей. Нынешних пенсионных отчислений работающихграждан Пенсионному фонду категорически не хватает на выплату текущихпенсий, не говоря уже об их повышении. Пока что текущий дефицитпокрывается за счет других бюджетных источников, но ясно, что так долгопродолжаться не может. Нужно изыскивать другие решения. Проблема в том, что таких очевидных решений немного, и все они, в той или иной степени, болезненны для граждан. Необходимо либо смириться с тем, что пенсии в России останутся небольшими, а с течением времени будут еще меньше относительно зарплаты, либо увеличивать пенсионные взносы с ныне работающего населения. Очевидно, Министерство труда предлагает второй вариант. По оценкам Минтруда, на данный моментиз трудоспособного населения налоги в Пенсионный фонд платят48 миллионов человек. При том, что в трудоспособном возрасте находится87 миллионов. То есть чуть больше половины от общего числа платят взносы на содержание не только нынешних пенсионеров, но и будущих, тех, ктосам сегодня от подобных отчислений уходит. Конечно, из них можноисключить инвалидов, заключенных и прочие категории граждан, которыехоть и находятся в трудоспособном возрасте, но работать просто не могут. Однако тех, кто вообще-то работает, но от пенсионных взносов увиливает, предпочитая зарплату «в конвертах», тоже немало. Как и просто безработных. С другой стороны, получателей пенсии сегодня в стране не 30 миллионов человек, как если бы пенсии платились только людямв возрасте 55 лет и старше для женщин и 60 лет и старше для мужчин,а 40 миллионов. Разница в десять миллионов образуется за счетдосрочников, тех, кто по самым разным причинам выходит на пенсиюдосрочно. Понятно, что бюджет Пенсионного фонда не подбивается.В реальности плательщики взносов и получатели пенсий выглядят несколько иначе, чем в статистических справках. Тактические решения Разницу эту и в правительстве,и в Пенсионном фонде, конечно же, видят, учитывают и даже собираютсяликвидировать. Путем сокращения числа категорий, имеющих правона досрочную пенсию, например. Усилением мер, направленныхна легализацию зарплат. Но это всё дело не ближних дней и если и дастэффект, то совсем не скоро. Дефицит фонда нужно, однако, покрывать срочно, и для этого предлагается неоднозначное решение, уже вызвавшее бурные споры среди специалистов и заинтересованных лиц. В частности, министерство предлагаетперевести часть поступлений, от 2 до 4 проц. от накопительной части,в бюджет Пенсионного фонда. По оценке ПФР, это позволит привлечьна текущие нужды от 0,2 трлн до 0,5 трлн рублей и поможет сохранитьтрадиционную индексацию пенсий на уровень роста доходов Пенсионногофонда. С 2015 года предлагается накопительныйтариф передать в распределительную часть полностью. Однако еслигражданин захочет оставить обязательные накопления, то он может податьсоответствующее заявление. Но при этом ему придется доплачивать 2 проц.от зарплаты самостоятельно в дополнение к 6 проц., которые будетотчислять работодатель. Фактически это означает возвращениек распределительной системе и отказу от накопительной, поскольку трудносебе представить массу граждан, стремящихся самолично отстегивать2 проц. от своей зарплаты в счет будущей пенсии, до которой многие ещеи не рассчитывают дожить. За счет будущего За счет накопленных средств будущихпенсионеров Министерство труда предлагает решить проблемы пенсионеровнынешних. Это не грабеж, конечно: тем, кто не хочет отказыватьсяот своей накопительной части, дозволяется ее оставить. Но при этом импридется нести риски за свою накопленную пенсию совместнос работодателем, а не с государством. И к тому же постоянноконтролировать доходность по своим, частным, накоплениям, котораязначительно проигрывала за эти годы индексируемой страховой частипенсии — 6 проц. против 15 проц. при инфляции 10 проц. Немногие отважатся на такое. Фактический отказ от накопительнойсистемы — мера, конечно, радикальная, но ею одной предложения Минтрудане ограничиваются. В частности, предлагается увеличить «период дожития»(период, на который при расчете пенсии делится сумма страховых взносов)с 19 лет в 2013 году до 21 года в 2015 году. Увеличение срока выплатавтоматически позволяет сократить их размер. Еще одним источником пополнениябюджета Пенсионного фонда должно стать повышение тарифов дляработодателей вредных и опасных производств на 2 – 4 проц. Впрочем, работодатель может освободиться от уплаты страховых взносовв увеличенном размере, если подпишет с работником договор,обеспечивающий ему добровольное пенсионное страхование или надбавкик зарплате. Предлагается также вдвое повысить выплаты в Пенсионный фонддля самозанятого населения (индивидуальных предпринимателей, фермеров,адвокатов, нотариусов), увеличить стаж, необходимый для получения пенсий, у льготных категорий и вообще кардинальнопересмотреть систему досрочного выхода на пенсию. Согласно планам,к середине 20 – 30‑х годов такие бюджетники, как медики и преподаватели, полностью лишатся льготных досрочных пенсий. Все эти меры, по планам Минтруда, помогутувеличить соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионеровс 2,5 сегодня до трех. Коэффициент замещения пенсией утраченногозаработка вырастет с 36,8 проц. до 40 проц. для лиц с трудовым стажемне менее 30 лет и со среднестатистическим заработком. И конечно же,сократится дефицит пенсионного бюджета — до 0,9 проц. к 2030 году против нынешних 1,8 проц. ВВП. Впрочем, все это только в проектах. Каков будет окончательный вариант реформы, нам еще предстоит узнать.Прямая речь Одной из основных проблем вообще пенсионнойсистемы является далеко не возраст, а то, что количество плательщикови количество получателей уже сегодня, при относительно благоприятнойдемографической ситуации, очень сильно расходится.Вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец Непонятно, каким образомудастся выплачивать пенсии с коэффициентом замещения 40 проц., еслис каждым годом демографическая ситуация становится хуже и к 2030 годусоотношение работающего населения и пенсионеров примерно сравняется.Распределительная система не сможет обеспечить нормальные выплатыпенсионерам.Исполнительный директор НПФ «Национальный» Светлана Касина Это и есть повышение пенсионноговозраста — только иезуитское: если хочешь пенсию побольше, работайподольше. Стаж 45 лет означает, что, начав работать в 20 лет, нужно безперерыва трудиться до 65. А с перерывами — и до 70. Просто кому-то не нравится эта формулировка — «повышение пенсионного возраста».Старший партнер компании «Неокон» Денис РакшаПо страницам СМИ «Минтруда предлагает в течение трех лет направлять часть накопительной части пенсии, от 2 проц. до 4 проц.из нынешних 6 проц., на текущие выплаты пенсионерам, а с 2015 годапредоставить гражданам право выбора — оставить себе накопительный вносили перевести его солидарную часть. Среди других предложенийпо пенсионной реформе — поэтапное сокращение числа получателей досрочных пенсий, сокращение досрочных льготных пенсий для учителей и врачей,рост тарифа для работодателей с проблемными рабочими местами и длясамозанятых».«Коммерсант» «Минтруда рисует печальную картину будущего,если не будет проведена реформа пенсионной системы. Так, нынешнийинерционный путь развития пенсионной системы приведет к рядуотрицательных социально-экономических последствий. Количество низкодоходных групп среди пенсионеров будет расти, а рост уровня жизни пенсионеров затормозится, к 2030 году средний размер трудовой пенсиипо старости не будет дотягивать до 2 с половиной прожиточных минимумовпенсионера».«Взгляд» Экспертное мнение «Предложенная реформа — безответственнаяи даже вредная. Чиновники предлагают вернуться к действовавшейдо 2002 года распределительной системе пенсионного обеспечения. К чемуэто приведет? Через несколько лет, когда число работающихграждан (и поступления с их зарплат) уменьшится, государству станеточень сложно отвечать по принятым обязательствам. И тогда придется илиповышать налоги, или снижать пенсии. А может быть и то, и другое».Генеральный директор управляющей компании «КапиталЪ» Вадим Сосков