С видом на будущее
Качество управления страной перестаёт устраивать самихуправляющих. Настолько, что первые лица государства уже не стесняются говоритьоб этом публично и с пристрастием. В конце прошлой недели в Сочи прошёлочередной Международный инвестиционный форум, главной темой которого стали,однако, не инвестиции, а то самое качество госуправления. С докладом выступилпредседатель правительства Дмитрий Медведев.Презентация проектаГлавная тема пленарного заседания и панельной дискуссии сучастием Дмитрия Медведева так и звучала – «Новое качество госуправления». Пословам премьера, «сегодня в России существует запрос на реальное изменениеэкономической и социальной среды, а задача власти – на всё это ответить, иответить по возможности быстро и результативно… Это требует от нас совершенноиного подхода, как принято теперь говорить, проектного подхода, который преждевсего ориентирован на эффективность».– Каждый рубль бюджета любого уровня, который вкладывается вконкретные проекты, должен улучшать качество услуг, товаров, инфраструктуры, –объяснял премьер. – А каждый нормативный акт, который мы издаём в рамкахпроектного подхода, те документы, которые принимают депутаты, должны даватьконкретный результат.Приоритеты– Не без труда и не без проблем, но мы всё-таки стараемсяпереходить от модели управления по поручениям к управлению по результатам, тоесть к вот этому самому проектному подходу, – продолжал развивать свою мысльМедведев.А чтобы повысить эффективность госуправления в нынешнихухудшающихся финансово-экономических и геополитических условиях, надо чёткоопределиться с приоритетами и работать уже непосредственно по ним.– Мы верстаем бюджет с учётом реализации приоритетныхпроектов, – сообщил премьер. – Он формируется вокруг идей, которые мы хотимвоплотить, работая по этим приоритетным направлениям. Потому что всё, чтонапрямую не связано с приоритетами, должно быть подвергнуто максимальнотщательному анализу, а в необходимых случаях просто оптимизировано, то естьуменьшено финансирование.Деньги, однако, Медведев пообещал тратить «максимальновнимательно, рационально, финансировать прежде всего те проекты, в которых естьсерьёзная, существенная отдача для людей и экономики, активнее, конечно,привлекать частный сектор, искать способы оптимизации расходов». То же касаетсяи регионов, которые должны формировать свои бюджеты «с учётом приоритетных проектов».Регионы у нас в стране очень разные, их потребности в рамках каждогонаправления различаются – значит, нужно сформировать набор приоритетов, которыепозволят более точно выстраивать проектную работу на местах, – заключилМедведев.Ответственные лицаСобравшиеся в зале слушатели и участники дискуссии энтузиазмпремьера не то что не поддержали. Скорее, напомнили о многочисленных трудностяхи препятствиях в реализации нового подхода. Так, некогда опальный, а ныне вновьвходящий в доверие экс-министр финансов Алексей Кудрин поставил вопрос ребром:«Почему у нас по-настоящему … не работает стратегическое управление истратегическое планирование?»Чтобы изменить ситуацию, он предложил ориентироватьответственных чиновников на выполнение именно стратегических планов, «в течениегода … сверять любые министерства и ведомства по выполнению именно вот этихцелевых задач и в зависимости от этого поощрять или наказывать». Кудринаподдержал глава «ЕвразХолдинга» Александр Абрамов, который напомнил, что вкорпорациях за выполнение планов всегда отвечает кто-то «с ФИО, всегдаконкретная персона».В связи с этим Абрамов отметил, что «проектный офис не будетработать, пока его не патронирует первое лицо… Сколько раз было такое: большойпроект, миллиард долларов, все понимают важность, шум, гам, но человек,возглавив этот проект, встречает мощное сопротивление директоров, другихрегиональных руководителей. Поэтому … количество проектов, особенно тех,которые фундаментально меняют сложившиеся уклады, должно быть ограничено,потому что лично Дмитрию Анатольевичу придётся за ними следить».Вообще-то для этого Дмитрия Анатольевича должныпереутвердить на посту премьер-министра. Кажется, однако, что, выступив с такоймасштабной программой, Дмитрий Медведев уверен: именно ему и придётся воплощатьеё в жизнь. По-новому госаппарат должен будет заработать при старом начальнике.
