Сиротская доля
Саша живет в детском доме уже три года. Сейчас ему 7. О своей семье он почти ничего не знает, а точнее, не помнит. Его настоящая семья — воспитанники детского дома и воспитатели. Сашину мать лишили родительских прав. Она особо по этому поводу и не переживала. За три года так и не навестила сына, зато для друзей-собутыльников время есть всегда. А он ждет. Ждет, что у него, как и у миллионов других ребятишек, будут мама и папа. Общественные детиВ 1945 году после Великой Отечественной войны в Советском Союзе насчитывалось 700 тысяч детей-сирот. Сегодня только в Российской Федерации их больше миллиона. В детских домах Нижегородской области и под опекой порядка 16 тысяч. Самое печальное, что за последние 10 лет в РФ почти в 2 раза увеличилось количество социальных сирот, то есть детей, которые остались без попечения родителей при живых мамах и папах. Таких вообще большинство, и лишь незначительное количество (примерно 3 — 5 процентов от общего числа) действительно потеряли родителей. Социальные — значит общественные. Общественный сирота. А ведь мы привыкли, что общественный — это, значит, ничей. Родители-иждивенцыВитя хорошо помнит о тех годах, когда рядом была мама. Он попал в детский дом, когда ему исполнилось 9. — К нам часто приходили гости, — рассказывает подросток. — С мамой они сидели на кухне и пили вино. Иногда все проходило тихо, быть может, только кто-то оставался ночевать прямо на полу на кухне. Но бывало, что доходило и до драки. Витя знает, что и сейчас мама пьет. Ничего не изменилось: в доме по-прежнему нечего есть, кровати заправлены грязными оборванными простынями, кухня завалена пустыми бутылками. В детском доме все иначе. Здесь чисто, уютно и хорошо кормят. И все же Витя ждет, что когда-нибудь мама исправится и им вновь разрешат жить вместе. Ведь мама все-таки хорошая. Ежегодно к административной ответственности за неисполнение обязанностей по воспитанию, обучению детей привлекается порядка 16 тысяч родителей. За 5 месяцев 2009 года по этой статье привлекли к ответственности 4 с половиной тысячи. С каждым годом эти цифры увеличиваются. Начальник управления молодежной политики, социально-правовой защиты детства министерства образования Нижегородской области Николай Серагин: — Несовершенство российского законодательства позволяет развиваться социальному иждивенчеству. Ведь никакой ответственности нерадивые родители за то, что сдали ребенка в госучреждение, не несут. Даже алименты с них не возьмешь. По закону они их обязаны платить, но на деле на сберегательные книжки детей часто ничего не поступает. Приходится обращаться к судебным приставам, но, поскольку семьи асоциальные, взять с них что-либо трудно. Наше законодательство не ставит серьезный заслон развитию социального сиротства. Наверное, настало время говорить о карательных мерах. Есть и другая сторона — вторичное сиротство, это когда дети-сироты, сами не получившие опыта воспитания в семье, сдают своих детей на воспитание государству. Здесь многое зависит от тех, кто работает в детских домах. Сироту пристроить что храм построить Обрести маму и папу. Об этом, пожалуй, мечтает большинство сирот. Леночке повезло. Ее забрали в новую семью, когда ей было 6 лет. У приемных родителей не было своих детей. Буквально несколько месяцев назад у Леночки появилась сестренка. Видимо, Господь вознаградил эту пару. Ведь не зря в народе говорят: «Сироту пристроить что храм построить». А если сироту еще и искреннее любят. Уполномоченный по правам ребенка в Нижегородской области Светлана Барабанова: — Международным и российским законодательством провозглашено право ребенка жить и воспитываться в семье, и значение семьи сложно переоценить. Сегодня приоритетное направление государственной политики РФ — развитие семейных форм устройства сирот. Очень популярны приемная семья, опекунство, куда меньше детей усыновляют. На то есть свои причины. Буквально несколько лет назад количество сирот неумолимо росло и казалось, что остановить этот процесс невозможно. Впрочем, бросают детей и сегодня. И все же ситуация стабилизировалась. Прежде всего за счет того, что много детей стали усыновлять, брать под опеку. Сейчас ежегодно без попечения родителей остается 2200 детей. В прошлом году 1600 было передано на воспитание в семьи. В этом году за пять месяцев — больше 800 человек. Из них усыновлено 111, под опеку взяли 483, в приемные семьи — 188, 20 находятся на патронате. — Мы очень подробно занимались темой усыновления, — говорит Светлана Васильевна. — И пришли к выводу, что у нас отсутствует система поддержки российского усыновления. Если приемная семья получает очень неплохие деньги: ребенок — опекунское пособие, а родители — заработную плату, потому что они решают государственную проблему, то усыновители ничего. Только государственное пособие при передаче ребенка, которое распространяется на всех, в том числе выдается при рождении. Еще один сдерживающий фактор — низкий уровень доходов населения и жилищные проблемы. Ведь сироту не передадут в дом, где не соблюдаются нормативы жилья. Все это очевидно тормозит усыновление. Часто социальными сиротами становятся дети-инвалиды. За рубежом таких детей берут, потому что их можно вылечить и государство поддерживает, предусматривая различные преференции. У нас же это — только забота приемных родителей. Решить самостоятельно подобные проблемы большинству не под силу. На это просто не хватает средств. Из государственного бюджета Практика показывает, что большинство будущих мам и пап хотят малышей до трех лет, причем абсолютно здоровых. Именно поэтому на таких детей очередь, их забирают практически сразу, как появляется возможность. Но есть категория сирот, которых, скорее всего, не заберут никогда. Сегодня в Нижегородской области 56 государственных учреждений, в которых воспитываются дети, оставшиеся без попечения родителей. Безусловно, содержание госучрежений такого плана — большая проблема. Многие детские дома нуждаются в ремонте, а значит, в серьезном финансовом обеспечении. Между тем специалисты замечают, что объем расходов на наши детские учреждения в связи с кризисной ситуацией сократился. — В 90‑е годы открывались много малокомплектных детских домов на 20 — 30 человек, — говорит Николай Серагин. — Когда мы проанализировали ситуацию, 4 детских дома в прошлом году решено было закрыть. В этом году закрыли только один — Семеновский. Здание было деревянным, а значит, представляло особую опасность, к тому же так совпало, что в этом году половину воспитанников выпустили. Пока процесс закрытия детских домов приостановлен, потому что непонятно, что будет происходить в связи с финансовым кризисом дальше. Может быть, нынешняя ситуация непростая, вероятно, в детских домах не хватает компьютеров, велосипедов, но то, что гарантировано государством, наши дети получают. Более того, тот задел, который был сделан в 2007 – 2008 годах позволяет этим учреждениям безбедно существовать, а детям не чувствовать себя обделенными. Формализм власть имущих Вероника воспитывалась в Ивановском детском доме. Закончила школу, вернулась в родной Нижний Новгород. Здесь за ней было закреплено жилье в Ленинском районе. Вот только заключить договор социального найма на эту квартиру с ней не спешат. Глава района отказывает, ссылаясь на то, что отсутствует документ, который является основанием для заключения подобного договора. — Таким документом может быть либо ордер, либо постановление администрации о предоставлении жилья. Распределение есть, оно было выдано в 1994 году, а вот ордера, к сожалению, нет, — проясняет ситуацию Светлана Барабанова. — Эту однокомнатную квартиру получал человек, который к этой девочке не имеет никакого отношения. Это дедушка первого мужа ее мамы. Тем не менее формально отказывают ребенку, доводя дело до суда. У сестер из Семенова похожие проблемы. Недавно они закончили художественное училище, начать самостоятельную жизнь оказалось непросто. За ними было закреплено жилье, но оно оказалось непригодным, и районная администрация закрепила за ними другую комнату (18 кв. м ), переводя ее из общежития в жилой фонд. Очевидно, что не соблюдены нормы предоставления жилья детям-сиротам. К тому же девочки от разных отцов, у них неприязненные отношения. Они воспитывались в разных учреждениях, но тем не менее глава районной администрации отвечает, что все хорошо. Более того, выяснилось, что одна из сестер до сих пор прописана в детском доме. Как могли заключить договор социального найма, если она даже не прописана, не зарегистрирована в этой комнате? Подобная ситуация у Ани из Нижегородского района. Суд обязал администрацию поставить ее на очередь. Поставили в общую очередь 3114. Таким формальным, бездушным бывает отношение некоторых чиновников к детям-сиротам, которые пытаются адаптироваться, начать жить самостоятельно. Впрочем, в целом финансирование программы «Дети-сироты» в прошлом году увеличилось в 12 раз. Вот если бы еще удалось избавиться от формализма некоторых чиновников на местах. Группа риска У Сережи теперь никого, кроме дедушки. Только вот дедушке 70, а Сереже всего 6 лет. Они очень любят друг друга и хотят жить вместе, но в органах опеки придерживаются другого мнения. Закон возраст опекуна не ограничивает, но есть этические моменты, считают чиновники. Хватит ли у пожилого человека сил, здоровья, чтобы поднять этого малыша? Есть и другие истории. Когда мама и папа пьют, а ребенок все равно хочет во что бы то ни стало остаться с ними, они же родные. Ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при правительстве Нижегородской области Павел Сидоров: — Пока окончательно не определена позиция нашего государства в вопросе, нужно бороться за кровную семью до конца или нет. На учете в комиссии по делам несовершеннолетних Нижегородской области на 1 января этого года было 4220 семей. Практически в 60 проц. из них неоднократно поднимался вопрос, надо лишать маму и папу родительских прав или нет. Начинают забирать ребенка из семьи, он просит оставить его. А оставить — это значит обречь на жизнь рядом с пьющими родителями, которым совершенно нет дела до ребенка, в надежде на то, что работа с семьей все же принесет положительные результаты. А если нет? Как найти здесь золотую середину? Бороться за кровную семью или скорее, пока малыш поперек лавки лежит, пытаться устроить его в другую семью. Эта концепция до конца на определена, и здесь приходится решать подобные вопросы специалистам на месте. К сожалению, не всегда это решение попадает в точку на 100 процентов. Не секрет, что дети из неблагополучных семей находятся в группе риска. Многие из них совершают правонарушения, другие же нередко сами становятся жертвами преступлений. Ведь так не бывает на свете Шестилетнюю Милу Мария Владимировна взяла из детского дома полгода назад. Своих детей у женщины не было. Сейчас она намерена вернуть девочку обратно в детский дом. Оказалось, что Мария Владимировна просто не представляла, с какими трудностями ей придется столкнуться, как это трудно быть мамой. Психологи провели огромную работу, чтобы помочь разобраться женщине в сложившейся ситуации, найти общий язык с дочкой. Сегодня в Нижегородской области работают школы подготовки приемных родителей. Вероятно, обучение в них позволит будущим мамам и папам избежать многих ошибок, быть готовыми к разным ситуациям. К сожалению, не всегда дети остаются в новых семьях. Часть из них все же вновь возвращают в детский дом. Их немного. В этом году вернули 35 человек, но ведь это 35 судеб детей. Несколько месяцев назад в городском транспорте появились плакаты, с каждого из них на нас смотрит ребенок, который ищет своих родителей. В Российском государственном банке есть данные на три с половиной тысячи детей. Им очень нужны мама и папа. Кстати По словам руководителя волонтерской группы «Детский проект» Татьяны Безбородовой, снимать в социальной рекламе детей из детских домов нельзя: вдруг ребенка усыновят, и придется убирать целый тираж с его портретом. Поэтому сняться для рекламы пригласили детей волонтеров «Детского проекта». Но эти домашние дети, чьи фотографии мы видим на плакатах, знают не понаслышке о том, что значит остаться без родителей. Один из этих детей потерял маму, другого в свое время самого взяли из детдома. Поэтому для этих ребят это был совершенно сознательный и ответственный шаг. Перед съемкой их спрашивали, не боятся ли они, например, что над ними будут смеяться одноклассники. «Если из-за такого плаката хоть один ребенок найдет маму, то пусть смеются на здоровье, это все неважно!» — ответила на это девочка, и мальчишки ее поддержали. Рекламу расклеивали в автобусах силами волонтеров, а также подростков, которые в ней снимались. Идея плакатов разработана оргкомитетом проекта «Дадим дом детям», макеты изготовила волонтерская группа «Детский проект» при помощи профессионалов: фотографа Андрея Скворцова и дизайнера Аллы Абрамовой. Рекламные щиты, которые на днях появятся в городе, предоставлены городской администрацией в рамках проекта общегородской социальной рекламы «РЕформа». Ликбез для будущих родителей Усыновление (удочерение) — принятие в семью ребенка на правах кровного. Особенности усыновления/удочерения: ребенок — полноценный член семьи; сохраняются все отношения и права наследования, в том числе по достижению совершеннолетнего возраста; можно присвоить ребенку фамилию усыновителя, поменять имя, отчество и, в некоторых случаях, дату рождения; устанавливается в судебном порядке; соответствующие органы контролируют семью усыновителей в течение как минимум трех лет; есть ряд жестких требований к кандидатам в усыновители, их материальному положению, заработку, жилищным условиям по сравнению с другими формами устройства. Опека / попечительство — принятие в дом ребенка на правах воспитуемого. При такой форме биологические родители не освобождаются от обязанностей по содержанию своего малыша (алиментные обязательства). Особенности опеки / попечительства: устанавливается муниципальным правовым актом; на содержание ребенка ежемесячно выплачиваются денежные средства; не исключено появление претендента на усыновление; нет тайны передачи ребенка под опеку и возможны контакты с кровными родственниками опекаемого; смена фамилии и изменение даты рождения невозможно; постоянный контроль и отчетность перед соответствующими органами. Приемная семья создается на основе договора между приемными родителями и органами опеки и попечительства. В приемных семьях могут воспитываться от одного до восьми детей (включая собственных). Сроки и условия передачи на воспитание определяются договором. Приемным родителям ежемесячно производятся выплаты на содержание приемных детей, а также оплата труда за воспитание. Размер опекунского пособия в Нижегородской области: от 0 до 3 лет — 4805 руб.;от 3 до 6 лет — 5286 руб.;школьный возраст — 6006 руб. Оплата труда приемных родителей 5880 рублей в месяц за воспитание каждого ребенка, за воспитание приемного малыша до трех лет или ребенка-инвалида дополнительно выплачивается 2940 рублей. Оплата труда патронатного воспитателя 2940 рублей в месяцОпекаемым, подопечным и приемным детям предоставляется ежемесячная денежная компенсация в размере 100 проц. оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги в части приходящейся на них доли оплаты. По всем вопросам, касающимся семейных форм устройства детей, вы можете обратиться в министерство образования Нижегородской области по телефонам:434 – 14-44; 433 — 52 — 41; 433 — 08 — 09.
