Таможня не дает добро
Задуманный несколько лет назад и успешно стартовавший в прошлом году проект создания единого Таможенного союза между Россией, Беларусью и Казахстаном неожиданно дал осечку. На самом принципиальном этапе, на подписании Таможенного кодекса, ради чего в конце прошлой недели в Петербурге собрались премьер-министры России, Беларуси, Казахстана и множество других официальных лиц рангом поменьше. Но ни статус мероприятия, ни внешний антураж (дело происходило в роскошном Константиновском дворце), ни принципиальная важность самих документов не повлияли на самих участников. Договориться они так и не смогли. Подписание Таможенного кодекса не состоялось. Введение в реальное действие Таможенного союза откладывается на неопределенный срок. Благие помыслы и реальные интересы Поначалу ничто не предвещало кризиса. Съехавшиеся в Константиновском дворце премьеры Путин, Сидорский и Масимов оживленно шутили, улыбались, радовались хорошей погоде. Обслуживающий персонал готовил лужайку перед дворцом для совместной итоговой пресс-конференции председателей правительств. Казалось, все получится — ведь большинство вопросов и разногласий уже удалось решить и согласовать, как в ходе предыдущих встреч, так и накануне этой, на уровне министров и вице-премьеров. Оставшиеся нерешенными вопросы можно было пересчитать по пальцам одной руки, но именно они и стали для сторон настолько принципиальными, что уступать не желал никто. После многочасовых изнуряющих переговоров стороны были вынуждены констатировать, что договориться не удалось. О создании Таможенного союза с 1 января 2010 года Владимир Путин объявил сразу после завершения прошлогоднего Санкт-Петербургского экономического форума. Идея заключалась в том, чтобы снять таможенные барьеры между Россией, Беларусью и Казахстаном и вынести таможенную границу России на внешнюю границу Беларуси и Казахстана. Тогда товары и услуги в границах трех стран должны были бы циркулировать беспошлинно, что сразу снизило бы их себестоимость, особенно в рамках совместных производств, а поступающий из внешних стран импорт проходил бы только одну таможенную границу, что также сделало бы его дешевле и доступнее широким слоям населения. Вроде бы благая цель, все должны быть довольны. Не тут-то было! Как вскоре выяснилось, реальные интересы России, да и Беларуси с Казахстаном тоже, далеко не всегда совпадают с заявленными стратегическими целями. Например, один из главных принципиальных вопросов, из-за которого России так и не удалось добиться согласия и подписания Таможенного кодекса, — это размер пошлины на импортные автомобили, особенно б/у. В России сейчас действуют очень высокие, фактически запретительные таможенные пошлины на «бэушные» иномарки. Так правительство в период кризиса пыталось защитить отечественный автопром. В прошлом году Москве удалось навязать партнерам по ТС унифицированные пошлины на иномарки. Фокус в том, что Беларуси и Казахстану нет надобности защищать свой автопром за неимением оного. А вот авторынок у них пострадал: машины подорожали, спрос упал. Правда, для физлиц льготная растаможка легковушек в Беларуси действует до сих пор, и она в четыре раза дешевле, чем в России. Ясное дело, перекупщики и перегонщики заинтересованы в открытии общей границы. Ведь чтобы растаможить не очень старую среднестатистическую иномарку, в России придется заплатить тысяч 15 долларов, а по белорусским расценкам ввоз обойдется автолюбителю всего лишь в тысячу евро. На такое снижение Москва никогда не пойдет, иначе все её антикризисные меры по поддержке отечественного автопрома никого не спасут и никому не помогут. Тем более что, по идее, Казахстан и Беларусь должны стать основными рынками сбыта для продукции АвтоВАЗа по выгодным ценам, а не продукции мирового «бэушного» автопрома. Неустранимые противоречия Ну, хорошо, Россия не готова жертвовать своими текущими экономическими интересами в угоду долгосрочным политическим. Поддержка собственной экономики и отечественных производителей оказалась для российского правительства важнее различных международных организаций и обязательств, пусть даже и взятых, и инициированных самой Россией. Хорошо это или плохо — вопрос отдельный. Важно то, что, глядя на поведение Москвы, ее соседи и партнеры по Таможенному союзу начинают вести себя так же и точно так же не желают уступать в принципиальных для себя моментах и вещах. Особенно это касается Беларуси. Минск занял жесткую позицию: без решения вопроса с таможенными ставками на нефть и нефтепродукты, поставляемые из России в Беларусь, белорусская сторона не считает себя заинтересованной в участии в Таможенном союзе. Вновь вроде бы уже сто раз решенные и утвержденные вопросы ставятся под сомнение и требуют перерешения. Словно упреждая намерения белорусской стороны, Владимир Путин специально оговорился: «Мы, имея в виду наши особые отношения с Белоруссией и желая поддержать и белорусский народ, и белорусскую экономику, мы в полном объеме — хочу подчеркнуть — в полном объеме для внутренних потребностей Белоруссии предоставили льготу, поставив 6,3 млн тонн сырой нефти для внутреннего потребления Белоруссии. Но наши коллеги хотели бы, чтобы мы эту льготу расширили». А с этим российский премьер, естественно, уже не согласен. Белорусы, и правда, получают российскую нефть для внутреннего потребления по льготным (весьма льготным!) ценам. Однако они хотят еще и заработать, перепродавая дешевую российскую нефть на мировом рынке по мировым же ценам. По всем понятиям и определениям, это чистейшей воды спекуляция и очевидно, что не ради этого Москва затевала Таможенный союз, и ЕЭП, и ЕврАзЭС. А ведь белорусы, помимо нефти, хотят еще скидок и на газ. И не просто хотят, а уже фактически самостоятельно установили эти скидки, платя с этого года вместо официальной цены $169,22 за тысячу кубометров, только $150. «Газпром» уже направил Беларуси предупреждение, что прекратит поставки, если та не расплатится, ведь ее долг уже сейчас составляет около $200 млн, а к концу года перевалит за полмиллиарда. Договориться на встречах в Константиновском дворце и выяснить, кто же кому и сколько должен, так и не удалось, и, значит, Таможенный союз, не успев родиться, уже рискует быть похороненным под целой грудой неразрешимых противоречий, доставшихся ему в наследство еще от прежних, чисто двусторонних отношений. Каждая сторона отстаивает свои собственные национальные интересы и не желает поступиться ими ради общих стратегических целей и взаимных интересов. Каждый считает, что он уже поступился всем, чем мог, и теперь очередь партнеров идти на уступки. При такой позиции сторон будущее у Таможенного союза не слишком перспективное. Преодолевая границы Впрочем, Владимир Путин старался смотреть на ситуацию с оптимизмом. «История всех интеграционных объединений — она очень сложна, и никому еще пока не удавалось быстро, «на ура», с наскока решить эти вопросы», — заявил премьер по итогам встреч, отметив, что стороны все же представляют, как можно достичь компромисса, и пойдут по этому пути. И вообще, по мнению премьер-министра России, «Таможенный союз стартовал успешно. Его механизмы заработали. Он перерастает экономический формат и становится новой геополитической реальностью». Экономической или геополитической, но, как кажется, Таможенный союз становится уже самодовлеющей реальностью. Несмотря на озвученные в Константиновском дворце разногласия и проблемы,Таможенный кодекс союза, как заявили в комиссии ТС, будет введен в действие с 1 июля — это решение президента Дмитрия Медведева, и его отменять поручений не было. «Есть решение № 24 Межгоссовета ЕврАзЭС, которое приняли президенты стран-участниц ТС, в котором прямо говорится о том, что ТК ТС должен вступить в силу 1 июля 2010 года. Далее в документе указаны меры, которые надлежит принять сторонам и комиссии для обеспечения реализации этого решения. Фактически это прямое поручение президентов стран-участниц союза национальным правительствам, для Владимира Путина это прямое поручение президента Дмитрия Медведева»,- заявил источник в комиссии ТС в интервью газете «Коммерсант». Фактически это прямой сигнал всем заинтересованным сторонам: Таможенный союз, несмотря ни на что,будет создан и начнет функционировать. Кому и чем придется ради этого поступиться, не так важно; очевидно, что не так важно, односторонние или обоюдные будут эти уступки. В конечном итоге создание Таможенного союза выгодно всем участникам, даже Украине, которая сейчас еще совершенно не готова к рассмотрению и реализации столь смелого проекта. Время заставит. Многие эксперты уже сейчас прогнозируют новую волну и дальнейшее углубление кризиса. В этих условиях у правительств всех стран есть два пути развития национальных экономик: либо закрыться от остального мира заградительными пошлинами и создавать жесткую автаркию, либо всемерно углублять мировое разделение труда и создавать совместные кооперации с соседями и партнерами. Многие уже сейчас предпочитают первый путь. Многие — второй. Россия пока очевидно колеблется, но, кажется, второй вариант развития получает определенное преобладание и большую поддержку со стороны властей. Это видно из усилий по развитию сотрудничества с Украиной. Это видно из стремления поддержать действующие формы экономического сотрудничества в рамках ЕЭП и ЕврАзЭС. Это видно, наконец, из неослабевающего намерения довести Таможенный союз до ума, даже вопреки сиюминутным выгодам и расчетам. Вопрос теперь только в том, придется ли России в очередной раз идти на односторонние уступки ради общих выгод или удастся склонить партнеров к обоюдовыгодным соглашениям? На прошлой неделе Владимир Путин сыграл на переговорах роль «злого» следователя. На этой неделе Дмитрий Медведев примеряет роль «доброго». Тактика проверенная: возможно, и удастся склонить партнеров к обоюдовыгодным уступкам и соглашениям. И таможня, наконец, даст добро.
