В подушке безопасности – миллиард

Соответствующий закон принят Законодательным собранием 29 февраля сразу в двух чтениях. Предполагается, что фонд послужит своего рода финансовой «подушкой безопасности» в случае какой-либо кризисной ситуации. Его объем в текущем году составит около 1 миллиарда рублей. Зарезервированные средства помогут региону выполнить принятые социальные обязательства, если доходов бюджета для этого окажется недостаточно, считает министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима.Доказательство эффективности— Ольга Юрьевна, для чего создается фонд? Из каких средств он будет формироваться и как использоваться?— Резервный фонд Нижегородской области создается в соответствии с требованиями федерального бюджетного законодательства и будет формироваться за счет остатков средств областного бюджета на начало финансового года. По закону они могут направляться на финансирование социальных обязательств, уже предусмотренных в региональном бюджете. В частности, на выплату зарплаты работникам госучреждений, обслуживание и погашение госдолга, оплату страховых взносов на обязательное медицинское страхование населения.Кроме того, министерство финансов сможет использовать зарезервированные деньги на покрытие временных кассовых разрывов областного бюджета с обязательным восстановлением его до конца финансового года. Никакие новые программы из этих средств финансироваться не будут.— Известен ли вам опыт функционирования резервных фондов в других российских регионах? Как вы его оцениваете?— В ряде субъектов Российской Федерации региональные резервные фонды были созданы еще два-три года и уже доказали свою эффективность. Аналогичные законы приняты, например, в Брянской, Иркутской, Кемеровской, Свердловской, Ульяновской областях, Приморском крае.Схема формирования и использования средств резервных фондов в большинстве субъектов практически не отличается от нашей. Правда, в некоторых регионах в резервный фонд зачисляются все остатки, сложившиеся на счете областного бюджета на начало года – не только от налоговых и неналоговых доходов, но и от экономии по расходам, сложившейся за предыдущий год. Мы для себя определили, что источником будут только сверхплановые налоговые и неналоговые доходы, а остатки от сэкономленных средств будут использоваться как источник погашения дефицита бюджета.На банки надейся, но деньги копи— Для чего вообще резервировать денежные средства, если дефицит областного бюджета увеличивается, объем госдолга региона растет?— Для того, чтобы в условиях нестабильной макроэкономической ситуации обеспечить устойчивое исполнение регионального бюджета. Неопределенность на мировых финансовых рынках сохраняется. В случае кризисных явлений в банковской сфере возможен рост ставок по кредитам. Ресурсов банков вообще может оказаться недостаточно для заимствований. Поэтому бюджеты должны иметь собственный источник для финансирования социально значимых расходов.Кризис 2008 – 2009 года негативным образом сказался на поступлениях доходов в бюджет области. Чтобы не останавливать финансирование значимых проектов, региональный бюджет на протяжении последних лет формируется с дефицитом. С этим в первую очередь связано и увеличение объема государственного долга. За его счет реализуется ряд социально значимых мероприятий, финансируются долгосрочные целевые программы: строительство метро, физкультурно-оздоровительных комплексов, дорог…Но, несмотря на увеличение госдолга области, его объем остается на экономически безопасном уровне. Бюджетным кодексом Российской Федерации пре-дусмотрено ограничение по предельному объему государственного долга к доходам бюджета без учета безвозмездных поступлений в размере 100 процентов. Региональное законодательство ограничивает предел 65 процентами.Долг погасит реальная экономика— Существует ли в министерстве финансов перспективный план по снижению дефицита бюджета и объема долговой нагрузки?— Разумеется. Он был разработан и утвержден в мае прошлого года. В соответствии с ним в период до 2014 года долговая нагрузка областного бюджета должна быть снижена до 50 процентов от уровня доходов без учета безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Для этого предстоит увеличить налоговую отдачу, в том числе за счет роста производственных мощностей в реальном секторе экономики, повысить дополнительные доходы в бюджет от эффективного использования имущества области. Мы также рассчитываем минимизировать расходы бюджета путем рефинансирования дорогих ресурсов и оптимизации структуры государственного долга. Все это необходимо будет сделать еще и потому, что снижение уровня государственного долга области является одним из условий предоставления бюджету Нижегородской области кредитов из федерального бюджета.