«Волжская прокуратура на страже законов об охране природы»

5июня отмечается Всемирный день окружающейсреды, утвержденный на Стокгольмскойконференции по проблемам окружающейсреды еще в 1972 г. Этот праздник призванпривлечь внимание мировой общественностик проблемам сохранеения природныхресурсов.Особуюроль в деле охраны окружающей природнойсреды призваны сыграть органы прокуратуры,являющиеся одной из основных опоргосударственной власти и главныминструментом обеспечения верховенствазакона, экологической безопасностигосударства. 27 апреля 1990 года приказом Генерального прокурора СССР Сухарева А.Я. была создана первая в России межрегиональная специализированная природоохранная прокуратура.Вструктуру прокуратуры, образованнойпо бассейновому принципу, входят 16 межрайонных природоохранных прокуратур,расположенных в 15 субъектах РоссийскойФедерации Поволжья от Осташкова Тверскойобласти, где берет начало Волга инаходится ее исток, и далее до устья потерритории Ярославской, Вологодской,Костромской, Ивановской, Рязанской,Нижегородской областей, республик МарийЭл, Чувашия, Татарстан, Ульяновской,Самарской, Саратовской, Волгоградской,Астраханской областей.Вотуже как 25 лет деятельность Волжскоймежрегиональной природоохраннойпрокуратуры подчинена решению задачзащиты прав и свобод граждан, охраняемыхзаконом интересов общества и государства,борьбы с экологической преступностью,в том числе с коррупционными проявлениями,реального устранения выявленныхнарушений и восстановления нарушенныхправ в бассейне реки Волга, крупнейшейреки Европы, национальной гордостиРоссии.Однимиз приоритетных направлений деятельностиВолжской межрегиональной природоохраннойпрокуратуры является надзор за исполнениемзаконодательства об охране вод.ЕжегодноВолжской межрегиональной природоохраннойпрокуратурой выявляется более 3 тысячнарушений законов в рассматриваемойсфере.Только за прошедший год в целях ихустранения внесено свыше полутора тысячактов прокурорского реагирования. Потребованию прокуроров к дисциплинарнойи административной ответственностипривлечено 900 виновных лиц.Основнойпроблемой остается сброс загрязненныхсточных вод в водные объекты. С цельюрешения указанной проблемы Волжскойпрокуратурой сформированаи в настоящее время повсеместноиспользуется практика пресечения вгражданско-правовом порядке незаконногосброса загрязненных сточных вод. Запоследние годы прокурорами предъявленыиски ко всем предприятиям, осуществляющимсброс без очистки (а таких предприятий123. Какрезультат, отмечается тенденция куменьшению количества сбрасываемыхбез очистки сточных вод: за последние4 года объем сброса сократился почтина 59 млн. кубометров.Натерритории Волгоградской области работаВолжской представлена в лице Волгоградскоймежрайонной природоохранной прокуратуры.Так,решением суда по иску Волгоградскогомежрайонного природоохранного прокурорао прекращении сброса в оз. Сарпа ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» реализованинвестиционный проект «ВолгоградскаяТЭЦ‑2» по строительству насосной станциии канализационного коллектора. Науказанные работы затрачено более 98 млн. руб. В результате объем сброса в озерос 2005 г. снижен в 4 раза (с 1 млн.328 тыс. куб.м до 330 тыс. куб. м), а в 2014 году — прекращенвовсе. Натерритории Республики Татарстан работаВолжской представлена в лице Казанскоймежрайонной природоохранной прокуратуры.Самымкрупным водопользователем РеспубликиТатарстан, сбрасывающим 50% всего объемарегиона — МУП г. Казани «Водоканал», в2014 г. проведены мероприятия, которыепозволили повысить эффективностьочистки сточных вод, сбрасываемых вреки Волга и Казанка до 97,7%, на чтозатрачено около 40 млн. руб.Натерритории Чувашской Республики работаВолжской представлена в лице Чебоксарскоймежрайонной природоохранной прокуратуры.Так,решением суда 11.02.2015 удовлетворен искЧебоксарского межрайпрокурора к ООО «Теплоэнергосети» о взыскании ущерба,причиненного водным объектам в результатесброса недостаточно очищенных сточныхвод в размере 3 782 040 руб. (почти 3 млн. 800 тыс. руб.).Загрязнениеводных объектов, непринятие мер поподъему затонувших судов, изменениеуровня водохранилищ влекут сокращениенерестилищ и оказывают непосредственноевлияние на водные биоресурсы.Всегов 2014 году Волжской межрегиональнойприродоохранной прокуратурой выявленосвыше 500 нарушений законодательства обохране водных биоресурсов, в целяхустранения которых принесено 35 протестов,внесено 66 представлений, по требованиюпрокуроров к дисциплинарной ответственностипривлечено 82 лица, по постановлениюпрокуроров к административнойответственности привлечено 43, в судынаправлено 7 заявлений.15 мая 2015 г. в г. Казани состоялисьторжественные мероприятия в честь25-летия Волжской прокуратуры, в рамкахкоторых проведен круглыйстол на тему «Актуальныепроблемы в сфере обеспечения экологической безопасности водных ресурсов Волжского бассейна». В его работе приняли участиепредставители Генеральной прокуратурыРоссийской Федерации, Полномочногопредставителя Президента РоссийскойФедерации в Приволжском федеральномокруге, руководитель Федеральногоагентства водных ресурсов, заместительруководителя Федерального агентствапо рыболовству, высшие должностные лицаорганов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, входящих в Волжскийбассейн, прокуроры субъектов РоссийскойФедерации и межрегиональные транспортныепрокуроры.Накруглом столе обсуждены такие серьезнейшиеэкологические проблемы, имеющиемежрегиональный характер, как загрязнениеводных объектов неочищенными сточнымиводами; захламление Волги и ее притоковзатопленными судами; подача населениюнекачественной питьевой воды; негативноевлияние, оказываемое на состояние водныхбиоресурсов в результате эксплуатацииводохранилищ, захоронение и утилизациябиологических отходов, в т. ч. содержащихспоры опасного инфекционного заболевания— сибирской язвы и др.Порезультатам круглого стола выработаныконкретные меры по укреплению законностив рассматриваемых сферах, разработанырекомендации. Однимиз приоритетных направлений работыпрокуратуры является исполнениезаконодательства в сфере охраны лесовот пожаров. Прокурорскиепроверки свидетельствуют о ненадлежащемисполнении отдельными органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации, уполномоченнымив сфере лесных отношений, обязанностейпо обеспечению пожарной безопасностив лесах. Всвязи с недостаточной готовностью кпожароопасному периоду в 2015 г. объявленыпредостережения руководителямгосударственных органов исполнительнойвласти, уполномоченных в сфере лесныхотношений, Нижегородской, Самарской,Саратовской, Ульяновской областей,республик Марий Эл и Татарстан.Натерритории Самарской области работаВолжской представлена в лице Самарскоймежрайонной природоохранной прокуратуры.ВСамарской области пожарно-химическиестанции не обеспечены необходимымсоставом работников лесопожарных бригади средствами индивидуальной защиты иэкипировкой. В республиках Татарстани Марий Эл планирование противопожарныхмероприятий осуществляется на основанииустаревших материалов лесоустройства.В Республике Татарстанв планах тушения лесных пожаровотсутствовали необходимые сведения итолько по результатам проверки начатаработа по их приведению в соответствиес требованиями законодательства. ВУльяновской и Саратовской областях несоблюдается норматив патрулированиялесов. ВНижегородской области недостаточносил и средств пожаротушения вспециализированном учреждении. Вгосударственном задании дляспециализированного учрежденияУльяновской области предусмотреныобъемы противопожарных мероприятийниже установленных нормативами. По всемвыявленным нарушениям прокуратуройприняты меры к их устранению.ВсегоВолжской межрегиональной природоохраннойпрокуратурой в 2015 г. выявлено свыше 1тысячинарушений в сфере охраны лесовот пожаров. С целью их устранения внесено144 представления, по результатамрассмотрения которых пока привлечено41 лицо к дисциплинарной ответственности,привлечено к административнойответственности 40 виновных лиц. Нанезаконные нормативные правовые актыпринесено 214 протестов, 194 из которыхрассмотрены и удовлетворены, 28 актовуже приведено в соответствие с требованиямизаконодательства. В суды направлен 21иск, из которых 8 рассмотрено иудовлетворено. О недопустимости нарушениязакона предостережено 71 должностноелицо.Вопросысоблюдения законодательства в сфересоблюдения законодательства об особоохраняемых природных территориях имеютпервостепенное значение и находятсяна постоянном контроле прокуратуры.Какпоказали прокурорские проверки, органамигосударственной власти субъектовРоссийской Федерации допускаютсянарушения при установлении правовогостатуса ООПТ регионального значения.Не утверждены положения о заказникахи паспорта памятников природы, определяющиережим особой охраны и использованияООПТ регионального значения в Ивановской,Рязанской, Нижегородской и Тверскойобластях. Не принят порядок охраны особоохраняемых природных территорийрегионального значения в Тверской,Астраханской, Рязанской, Нижегородской,Самарской областях. Законодательно неурегулированы вопросы создания ООПТместного значения в Ивановской, Рязанской,Самарской, Ульяновской областях,Республиках Татарстан и Марий Эл.Должнымобразом не проведена работа по утверждениюграниц ООПТ государственными органамиисполнительной власти Тверской иИвановской областей. Не принимаютсядостаточные меры по постановке накадастровый учет земель особо охраняемыхприродных территорий региональногозначения органами государственнойвласти республик Татарстан и Марий Эл,Вологодской, Ивановской, Рязанской,Тверской, Костромской областей.Натерритории Тверской области работаВолжской представлена в лице Тверскойи Осташковскоймежрайонных природоохранных прокуратур.Так,в Тверской области высокий общественныйрезонанс вызвало строительствомногоквартирных жилых домов в пределахособо охраняемой природной территориирегионального значения — «Бобачевскаяроща» в г. Твери. В настоящее времянаходится в стадии исполнения решениесуда по иску Тверского межрайонногоприродоохранного прокурора, в соответствиис которым на Правительство Тверскойобласти и Министерство природныхресурсов и экологии Тверской областивозложена обязанность установить иописать границы памятника природы«Бобачевская роща» и представить ворган государственного кадастровогоучета сведения о границах земельныхучастков, ограничениях в их использовании.Всегов рассматриваемой сфере прокурорскимипроверками в 2014 году выявлено свыше1000 нарушений, в целях их устраненияпринесено 83 протеста, по которым отмененои изменено 65 незаконных нормативныхправовых актов, внесено 92 представления,по результатам рассмотрения которых кдисциплинарной ответственностипривлечено 36 должностных лиц. С цельюпресечения нарушений законодательстваоб особо охраняемых природных территорияхв суды общей юрисдикции предъявлено 18исков и 98 заявлений об обязании органовгосударственной власти субъектовРоссийской Федерации установить границыООПТ регионального значения; о признаниинезаконным положительного заключениягосударственной экологической экспертизыпо материалам, обосновывающим изменениеграниц ООПТ; об устранении нарушенийтребований пожарной безопасности;освобождении самовольно занятых земельООПТ; ликвидации мест несанкционированногоразмещения отходов.Нарушениепорядка обращения с отходами нередковлечет комплексное загрязнение окружающейсреды — почвы, атмосферного воздуха, атакже водных объектов, являющихсяисточником питьевого водоснабжения,создает угрозу безопасности окружающейсреды и здоровью населения.Проблеманакопления отходов производства ипотребления является одной из основныхугроз экологической безопасностиРоссии. В связи с этим надзор за исполнениемзаконодательства об отходах производстваи потребления является для Волжскойпрокуратуры приоритетным.Прокурорскимипроверками в 2013 г.- истекшем периоде2015 г. выявлено свыше 12 тысяч нарушенийзаконов в сфере обращения с отходамипроизводства и потребления, в том числеболее 1000 незаконных правовых актов. Сцелью устранения нарушений внесено2287 представлений, в результате рассмотрениякоторых к дисциплинарной ответственностипривлечено 1388 должностных лиц. Попостановлениям, заявлениям прокурорав суд к административной ответственностипривлечено 939 лиц. На противоречащиезакону правовые акты принесено 11078протестов, в результате рассмотрениякоторых отменено и изменено 1017 незаконныхправовых актов. О недопустимостинарушения закона предостережено 67 лиц.В суды направлено 798 исков, заявлений,из которых рассмотрен и удовлетворен752. В порядке п.2 ч.2 ст. 37 УПК РФ направлено15 материалов, по результатам рассмотрениякоторых возбуждено 7 уголовных дел.Натерритории Ивановской области работаВолжской представлена в лице Ивановскоймежрайонной природоохранной прокуратуры. Врезультате проверки Ивановскоймежрайпрокуратурой установлено, чтонезаконную деятельность по размещениюотходов на свалке вблизи п. ОктябрьскийКомсомольского района Ивановскойобласти осуществляет ООО «Октябрь».Земельныйучасток предоставлен данной организациидля этих целей в аренду администрациейКомсомольского муниципального районапо договору. При этом требованияприродоохранного законодательства поэксплуатации объекта размещения отходовне соблюдены: контроль поступающих насвалку отходов, их сортировка не ведется,не проводится радиационный дозиметрическийконтроль отходов, хозяйственная зонана свалке не оборудована, переносныесетчатые ограждения не используются,водоотводная канава отсутствует,контрольно-дезинфицирующая зона неустановлена, меры необходимой пожарнойбезопасности не приняты — в моментпроверки имелись небольшие очаги тленияотходов и задымления. Проектнаядокументация на свалку не разрабатывалась,требуемые научные исследования непроводились.Поданным фактам 14.04.2015 прокуратурой вадрес директора ООО «Октябрь» иадминистрации Комсомольскогомуниципального района внесеныпредставления.Волжскойпрокуратурой уделяется внимание вопросамсохранения объектов животного мира ирационального пользования ими.В2014 г. выявлено 394 нарушения законодательстваоб охране животного мира, внесено 75представлений, в результате рассмотрениякоторых к дисциплинарной ответственностипривлечено 68 лиц. По постановлениям,заявлениям прокурора в суд к административнойответственности привлечено 33 лица. Напротиворечащие закону правовые актыпринесено 44 протеста, в результатерассмотрения которых отменено и изменено38 незаконных правовых акта. В суды общейюрисдикции и арбитражные суды направлено109 исков и заявлений на сумму 1 388 тыс. руб., из них рассмотрен и удовлетворен71 иск на сумму 1 268 тыс. руб., производствопо 36 делам на сумму 80 тыс. руб. прекращеноввиду добровольного исполнения требованийпрокурора.Основныенарушения, выявляемые в рассматриваемойсфере — это пользование объектамиживотного мира без разрешения; нарушениеправил охоты, а также правил охранысреды обитания или путей миграции такихобъектов. Натерритории Ярославской области работаВолжской представлена в лице Ярославскоймежрайонной природоохранной прокуратуры.Ярославскоймежрайпрокуратурой в 1 квартале 2015 г.установлен факт разрушения дамбыобвалования полей орошения мелиоративнойсистемы ОАО «Залесье», препятствующейпрямому сбросу загрязняющих веществ вокружающую среду, в результате которогов составе сточных вод в реку Сонохтубыло сброшено не менее 34 тонн загрязняющихвеществ, разрушено 30 бобровых поселений(нор), в которых обитало 120 особей бобров.Окружающей среде нанесен вред на суммусвыше 50 млн. руб.Материалыпроверки в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФнаправлены в следственное управлениеСледственного комитета РоссийскойФедерации по Ярославской области длярешения вопроса об уголовном преследовании.Процессуальное решение не принято.Однимиз актуальных направлений деятельностиостается исполнение законодательствао недрах.Попринятым Тверской межрайоннойприродоохранной прокуратурой мерампрекращена незаконная добычаобщераспространенных полезных ископаемыхв районе д. Копылево Кулицкого сельскогопоселения Калининского района Тверскойобласти. Так, ООО «Тверской карьер» впериод 2013 — 2014 г.г. проведены незаконныебезлицензионные работы по добычеобщераспространенных полезных ископаемыхи осуществлена незаконная предпринимательскаядеятельность без лицензии, связаннаяс добычей и реализацией общераспространенныхполезных ископаемых, общий доход откоторой составил 10 млн. рублей, ущербнедрам составил 11 млн. руб. Прокуратуройпо данному факту 26.01.2015 внесенопредставление в адрес генеральногодиректора представления, по результатамрассмотрения которых незаконная добычапрекращена, виновное лицо предприятияпривлечено к дисциплинарной ответственности.Прокуратурой материалы проверки впорядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПРК РФ направленыв правоохранительные органы. Решаетсявопрос о возбуждении уголовного дела,предусмотренного ст. 246 УК РФ и п. «б» ч.2 ст. 171 УК РФ.За25 лет Волжскойпрокуратурой подняты такие серьезнейшиеэкологические проблемы, которые раньшеоставались вне поля зрения другихорганов, как загрязнениеводных объектов неочищенными сточнымиводами, незаконного забора воды изподземных источников, подачи населениюнекачественной питьевой воды; захороненияи утилизации биологических отходов, в т. ч. содержащих споры опасногоинфекционного заболевания — сибирскойязвы;незаконного захвата земли; захламленияВолгии ее притоков затопленными плавательнымисредствами и др.Сучетом этого приходилось идти непротореннымпутем, создавать новую правоприменительнуюобщенадзорную, исковую, судебно-следственнуюпрактику, на основе которой разрабатыватьсоответствующие методики.Многолетнееплодотворное сотрудничество Волжскойпрокуратуры с органами исполнительнойвласти, прокуратурами субъектовРоссийской Федерации, а такжеспециализированными прокуратурами,несомненно, положительно сказываетсяна экологической ситуации Волжскогобассейна и свидетельство этомумногочисленные примеры.