Вперед, заре навстречу?
Первоначальное принятие вопреки мнению многих специалистов пакета законов о «реформировании» электроэнергетики явилось очередным трагическим порождением многовековой беды России. Для этого оказалось достаточным лицемерной и безответственной позиции думского «болота». «Побожись, потребовали тогдашние думские центристы от тогдашнего премьера Михаила Касьянова, что все будет в порядке, и мы примем эти законы». Тот и побожился.… А что ему было терять? Не он первый…И так как нормативные директивы по «реформированию» жизненно значимой для страны системы электроснабжения были вилами по воде писаны, что видно непредвзятым взглядом, то преемники Касьянова «тормознули» эти начинания реформаторов, дабы разобраться во всем.Разбираться же есть в чем. И в первую очередь с грубо нарушающими Конституцию первоначальными документами. К сожалению, писалось и говорилось об этом до обидного мало. Попробуем восполнить хоть немного этот громадный пробел.Дело в том, что никоим образом не обоснованные намерения разделить РАО «ЕЭС России» на множество самостоятельных компаний якобы для создания рыночных отношений между ними не только противоречат физическим, экономическим и технологическим принципам построения и функционирования Единой энергосистемы страны (ЕЭС) как естественной монополии. Эти намерения, воплощенные в закон «Об электроэнергетике», их регламентирующий, грубо нарушили конституционное и федеральное законодательство нормы Конституции и Гражданского кодекса РФ, а также федеральных законов «Об акционерных обществах» и «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».Чтобы во всем этом разобраться, необходимо четко понимать, как построена и работает ЕЭС, которая изначально создавалась в качестве общего источника электроэнергии для значительной части регионов Советского Союза. К несчастью, те, кто взялся за ничем не обоснованную ее трансформацию в рыночную, имеют весьма смутные представления о предмете своих забот, в котором воплощены передовые по сей день идеи эффективного электроснабжения больших территорий.Электроэнергия виртуальный товар, который нельзя складировать, передается она по проводам со скоростью света и должна немедленно потребляться по мере ее производства. Поэтому энергоснабжение для надежности и экономической эффективности требует единства управления составляющими его неделимыми процессами, что возможно только при их организационном и технологическом единстве в рамках целостной энергосистемы, принадлежащей одному хозяйствующему субъекту.Существование и целостность ЕЭС как федеральной энергосистемы были регламентированы указом Президента РФ от 15 августа 1992 г. № 923, которым было создано РАО «ЕЭС России». Из этого указа также следовало, что ЕЭС является системой энергоснабжения, для чего созданному РАО были переданы электростанции, линии электропередачи, распределительные сети и подсистема диспетчерского управления. И хотя в указе говорилось об одной российской, то есть федеральной системе, на самом деле их несколько. Собственно ЕЭС, образуя как бы поделенный на сообщающиеся отсеки бассейн, охватывает европейскую часть страны, Сибирь и Забайкалье. Изолированы от нее Магаданская, Сахалинская и Камчатская энергосистемы, а также Объединенная энергосистема Дальнего Востока, которая простирается от юга Якутии до Тихого океана.Существование, а значит, целостность федеральных энергосистем, были затем закреплены в статье 71 Конституции РФ, согласно которой эти системы находятся в ведении Российской Федерации. Именно поэтому контрольный пакет акций РАО «ЕЭС России» принадлежит государству. Однако, чтобы эта конституционная норма выполнялась, она должна одновременно распространяться на все системообразующие функциональные части (компоненты) той же ЕЭС. Это обусловлено следующими обстоятельствами.Понятие «ведение», согласно Толковому словарю С. И. Ожегова, означает «сфера деятельности, управления». Известно, что управление объектом (системой) должно быть направлено на решение этим объектом определенной задачи по заданным критериям. Для РАО «ЕЭС России», как сказано в указе Президента страны по его учреждению, такой общесистемной задачей является «обеспечение надежности энергоснабжения народного хозяйства и населения, и повышение эффективности функционирования Единой энергосистемы».Решать эту задачу, учитывая свойства электроэнергии и самой ЕЭС, можно только на основе единства и координации управления всеми частями Единой энергосистемы, что записано в уставе РАО «ЕЭС».Причем передача электроэнергии в «бассейне» возможна в основном лишь между соседними парами его «отсеков», а на расстояния свыше 800‑1000 км физически или согласно экономическим соображениям можно передавать не более 4 проц. всей мощности. Поэтому именно единое оперативно-технологическое управление всеми станциями и перетоками электроэнергии позволяет в считанные секунды реагировать на колебания нагрузки и поддерживать стандартную частоту электрического тока по всей стране, а тем самым статическую и динамическую устойчивость всех региональных энергосистем и надежность энергоснабжения. Наличие разных собственников у разных функциональных компонентов ЕЭС чревато катастрофами из-за весьма возможных несогласованностей между ними или даже кратковременных задержек в принятии единых решений по управлению при возникновении аварийных ситуаций. Об этом свидетельствует, в частности, и опыт США, где нет организационно и технологически единой системы энергоснабжения страны и единого оперативного диспетчерского управления системами энергоснабжения различных штатов. Поэтому там при рыночных отношениях в электроэнергетике, объекты которой принадлежат исключительно частным собственникам, преследующим чисто коммерческие цели, несколько раз происходили масштабные аварии с отключением электроэнергии во многих регионах.Намеченное согласно закону «Об электроэнергетике» выделение из РАО «ЕЭС» электростанций, образование из них множества коммерчески самостоятельных генерирующих компаний, контрольные пакеты акций которых не будут принадлежать государству, и прекращение государственного регулирования тарифов на электроэнергию в итоге приведет к отчуждению у Российской Федерации нынешнего ее права влиять на использование и развитие источников энергоснабжения страны, а значит, и на решение общесистемной задачи надежного энергоснабжения потребителей. Иначе говоря, все это приведет к утрате федерального ведения федеральными энергетическими системами.Таким образом, принятый закон о реформировании электроэнергетики противоречит как физическим законам в области электричества, так и Конституции Российской Федерации. Причем не только ее 71‑й статье, в которой эти физические законы учтены. Дробление активов РАО «ЕЭС», учитывая к тому же значительную выработанность их ресурсов, снизит инвестиционную привлекательность выделенных из нее новых компаний, а значит, их экономическую эффективность и, как следствие, уменьшатся суммарные доходность и ликвидность их акций, которые выпустят в обмен на нынешние. Тем самым будут ущемлены имущественные права и интересы граждан акционеров РАО «ЕЭС», которые понесут материальный ущерб. Это явится еще одним нарушением Конституции РФ пункта 2 статьи 55, запрещающего издавать законы, ограничивающие или умаляющие права и свободы граждан.Но, чтобы можно было покуситься на имущественные права акционеров, следовало сначала ограничить им свободу действий по сравнению с предоставленной Федеральным законом «Об акционерных обществах», т. е. целиком нарушить упомянутую конституционную норму статьи 55. Так и поступили. Согласно этому закону решение о реструктуризации (разделе) акционерного общества принимается на общем собрании акционеров квалифицированным большинством голосов (75 проц.) владельцев голосующих акций. А у государства в лице правительства такого числа голосов нет пакет его акций содержит около 52 проц. Этот пакет позволяет, подобно единоличному по строгим правилам вождению автомобиля, управлять ЕЭС как целостным объектом, но не дает права «шоферу» единолично распоряжаться «автомобилем» как имуществом, принадлежащим солидарно всем акционерам. Поэтому, чтобы навязать реформу по Чубайсу, в новом законе о реформе электроэнергетики не мудрствуя лукаво записали, что для раздела РАО «ЕЭС» требуется не 75 проц. голосов акционеров, а всего лишь простое большинство.Хотя это противоречит не только конституционной норме статьи 55 и закону «Об акционерных обществах», но и тому, что новые законы обратной силы иметь не могут. Заполучив таким противоправным образом незаконное право на диктат, правительство, повинуясь воле Чубайса, противоправно заставит акционеров РАО «ЕЭС» отказаться от своих нынешних акций и стать акционерами десятка других, более мелких обществ, с материальными для них потерями.Очевидно, оценить соответствие «реформаторских» законов Конституции РФ смог бы Конституционный суд страны. Но пока никто его об этом не запрашивал. В этом, достаточно сомнительном с позиций права деле есть еще весьма сомнительные правовые нюансы.К словуСейчас многие документы реформы РАО «ЕЭС» претерпели существенные изменения. Но вопросы остаются, и вопросы весьма серьезные. О них через неделю.
