XXII Рекламный форум вновь поднял проблему разграничения рекламы и информации
Впервые обсуждение этого вопроса состоялось в 2021 году
16 сентября в рамках второго дня работы XXII Рекламного форума на площадке Торгово-промышленной палаты Нижегородской области состоялась дискуссия «Где заканчивается реклама и начинается информация? Нужно ли проводить границу?»
В рамках Рекламного форума впервые обсуждение этого вопроса состоялось в 2021 году. На XXII Рекламном форуме представители органов власти, ФАС, предпринимателей и производителей рекламы вновь собрались для обсуждения этого наболевшего вопроса. Отсутствие единообразия в правоприменительной практике, сложность в проведении четкой границы между информацией и рекламой, разногласия в плане трактовок информационных и рекламных носителей — эти проблемы не утрачивают своей актуальности. Модератором дискуссии выступила первый вице-президент Ассоциации коммуникационных агентств России Елена Решетова.
Открывая сессию, президент Ассоциации коммуникационных агентств России, председатель комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере рекламы Сергей Пискарев подчеркнул, что консенсус в согласовании этих вопросов до сих пор не достигнут, чему препятствует наличие многих неопределенностей, в том числе в правовом поле, и выразил надежду, что совместное обсуждение новых идей с профессиональным сообществом приведет к положительному результату.
Большое внимание участники уделили закону о рекламе, в частности, необходимости вносить в него изменения, и насколько это поможет облегчить правоприменительную практику или, наоборот, еще больше усложнит.
Профессор ННГУ им. Н.И. Лобачевского Марина Баранова в своем выступлении подробно рассмотрела, как в действующем российском законодательстве трактуется понятие рекламной информации. Она высказала мнение о том, что, несмотря на всю кажущуюся сложность понятийного аппарата, отличить рекламу от информации вполне возможно, если пользоваться имеющейся регламентацией осознанно, комплексно и профессионально. Спикер выделила несколько признаков рекламы, являющихся значимыми для действующего российского законодательства: специфичность информации, ее распространяемость, содержание информации, ее адресованность неопределенному кругу лиц, а также цель информационного воздействия. При этом она подчеркнула, что под действие рекламного законодательства попадает лишь информация, соответствующая совокупности признаков, вытекающих из дефиниции понятия «реклама». В заключение Марина Баранова отметила, что наличие единого контрольно-надзорного органа с четко выстроенной иерархией значительно облегчило бы задачу по использованию норм закона о рекламе на практике.
Начальник управления контроля рекламной деятельности ФАС РФ Татьяна Никитина подтвердила, что в недалеком будущем будет разработано и выпущено руководство по соблюдению обязательных требований законодательства в части разграничения рекламы и информации, в основе которого будет лежать обширная правоприменительная практика.
Звучали мнения о том, что принятый в России 16 лет назад закон о рекламе устарел, поскольку в нем отсутствуют, например, Интернет или саморегулируемые организации. По мнению Марины Барановой, альтернативой действующему закону о рекламе вместе со всем опытом правоприменительной практики мог бы стать Рекламный кодекс, но для этого отрасль рекламы должна сформироваться, стать устойчивой, а до этого еще далеко.
Представители сферы бизнеса сходятся во мнении, что нужен единый акт, в котором было бы объединено все необходимое, чтобы разобраться в вопросе что есть реклама, а что — информация.
Исполнительный директор ассоциации «РусБренд» Алексей Поповичев выступил в защиту интересов российского бизнеса. Он обратил внимание присутствующих на тот факт, что в настоящее время в силу сложившихся обстоятельств с рекламных платформ ушли крупнейшие компании, и на их место в ближайшее время должны прийти отечественные бренды, многим из которых еще только предстоит наработать такой опыт. Алексей Поповичев считает, что суды при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы не должны опираться только на экспертное мнение, которое может быть ими не принято, что создает большую неопределенность для бизнеса. Чтобы исключить это, необходимо провести большую совместную работу, по итогам которой начинающий рекламодатель смог бы получить четкие, всем понятные правила разграничения рекламы и информации, отметил спикер.
«Я считаю, что инициатива по внесению корректировок в закон о рекламе должна исходить от того, кто им пользуется. Теперь, когда стоит задача развивать национальные бренды, вопрос четкого понимания норм законодательства, регулирующих порядок размещения рекламы, крайне важен для российского бизнеса. Именно сейчас у него открываются возможности активно выйти на те рекламные площадки, на которые он раньше не выходил», — сказал Алексей Поповичев.
Вице-президент Ассоциации «НП «ОПОРА», председатель Объединенного Координационного Совета Межрегионального профсоюза предпринимателей Владлен Максимов высказал мнение, что нужно принимать новый закон о рекламе, либо серьезно обновить старый, для чего необходима поддержка отрасли.
Президент Ассоциации развития интерактивной рекламы (АРИР), директор по стратегическому развитию рынка коммерческого департамента «Яндекс» Борис Омельницкий напомнил, что с 1 сентября 2022 года Интернет-отрасль находится в периоде тестирования закона о маркировке, в связи с чем бизнесу необходимо четкое определение того, что является рекламой и должно быть маркировано.
Председатель Общественного комитета по рекламе при ТПП Нижегородской области Сергей Стешов обратил внимание участников дискуссии на статью №8 закона о защите прав потребителей, согласно которой потребитель имеет право получить информацию обо всех легально производимых товарах. В то же время в законе о рекламе есть статья «Товары, запрещенные к рекламированию». Открытым остается вопрос, каким образом производители запрещенных к рекламированию товаров могут доносить информацию о них до потребителя, чтобы не нарушить закон о рекламе.
Эксперты в сфере наружной рекламы — учредитель Ассоциации производителей средств визуальной рекламы и информации ВИЗКОМ Анна Павлюченко и советник президента Национальной ассоциации визуальных коммуникаций Елена Михайлова — высказали предложение разграничить понятия рекламных и информационных конструкций на законодательном уровне. Кроме того, по их мнению, необходима унификация требований к оформлению вывесок на всей территории РФ.
В ходе дискуссии участники форума коснулись вопросов регулирования работы инфлюенсеров. Вице-президент АКАР, генеральный директор Generation Brand & Communications Борис Григорьев предложил законодательно запретить практику размещения в сети Интернет проплаченных отзывов о товарах и услугах.
Как показала дискуссия, нерешенных вопросов в сфере разграничения рекламы и информации остается немало. По-прежнему требуют координации и принятия совместных решений вопросы, связанные с размещением материалов в мобильных приложениях, упоминанием брендов в документальном кино, организацией брендами благотворительных акций и поддержкой брендами общественных мероприятий. Работа в этом направлении будет продолжена всеми участниками рынка.
