Земля не гуляет без пользы

Управление государственным имуществом и земельными ресурсами и в докризисные времена имело большое значение для областного бюджета и экономики региона в целом, а сейчас, при снижении деловой активности, оно приобрело особую актуальность. О том, чего удалось добиться в этой сфере и какие вопросы еще предстоит решить, рассказывает министр государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Александр МАКАРОВ. Неплательщиков — в суд! — Александр Витальевич, как идет реализация целевой программы «Управление госсобственностью Нижегородской области на 2009 — 2011 годы»? — В целом программа реализуется в соответствии с намеченными планами. Весной 2009 года внесены изменения в областной бюджет, и ряд параметров программы был откорректирован: часть мероприятий передвинута на 2010 год, по некоторым уменьшен объем финансирования в связи с сокращением плановых бюджетных назначений. Перед нашим министерством, смежными структурами и организациями поставлены непростые задачи, в числе которых одной из ключевых является переход к более совершенной модели управления государственной собственностью, основанной на новых принципах. Во-первых, соответствия состава госимущества государственным функциям, во-вторых, делегирования при жестком административном контроле части государственных функций управления действующим агентам рынка, в‑третьих, соответствия уровня мобильности и адаптивности изменяющимся условиям, в‑четвертых, роста профессионализма управленческих кадров. Цель программы — существенное повышение эффективности управления имуществом и земельными ресурсами Нижегородской области, а также качественное развитие процесса разгосударствления (оптимизации государственного сектора) и увеличение доли имущественно-земельных ресурсов. Обращаю внимание: не только в неналоговых, но и налоговых доходах бюджета. В частности, можно сказать об управлении земельными участками, находящимися в собственности Нижегородской области. Основные направления работы — это предоставление земельных участков в аренду и продажа в собственность путем установленных законом процедур. Несмотря на непростую финансовую ситуацию, план продажи земельных участков нами фактически выполнен. По состоянию на 14 ноября доходы от продажи земельных участков областной собственности уже перевыполнены на 21 проц., а годовой план по продаже земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, выполнен на 97,5 проц. Думаю, до конца года мы оставшиеся проценты доберем. Что касается работы с арендной платой, то здесь мы сталкиваемся с определенными сложностями. Пока годовой план выполнен на 74 проц. Основной причиной отставания явилась невостребованность земельных участков областной собственности для целей аренды и снижения платежеспособности арендаторов земли. Нами ведется жесткая системная работа в части контроля и взыскания задолженности по арендным платежам в областной бюджет. За 9 месяцев 2009 года в рамках деятельности комиссии по работе с должниками рассмотрены вопросы по 335 договорам аренды земли с общей суммой задолженности 127,61 млн рублей и 31 договору аренды нежилых помещений с общей суммой задолженности 38,58 млн рублей. В результате в досудебном порядке погашена задолженность по арендной плате за пользование земельными участками в размере 7,74 млн рублей и по договорам аренды нежилых помещений в размере 5,1 млн рублей, арендаторам направлены претензии с требованием оплатить задолженность в досудебном порядке по 26 договорам аренды земли на сумму 24,1 млн рублей и 11 договорам аренды нежилых помещений на сумму 11,1 млн рублей. Реализуя программу, за 2008 год в областной бюджет мы дали неналоговых доходов более 1 млрд рублей. В этом году нам установлен план около 800 млн рублей. Надеюсь, что превысим этот уровень. Хитрые землевладельцы — Немало слов сказано о необходимости изъятия земельных участков сельхозназначения, используемых ненадлежащим образом в течение трех и более лет. В области есть земли, которые либо брошены собственниками, либо используются ими не по назначению. Нами разработан проект постановления правительства Нижегородской области «Об утверждении Положения о проведении процедуры изъятия ненадлежаще используемых или неиспользуемых земельных участков сельскохозяйственного назначения на территории Нижегородской области», который сейчас находится на правовой экспертизе. К сожалению, в силу существующей процедуры изъятия участков требуется значительное время, для того чтобы довести дело до суда и получить соответствующее решение. Необходимы экспертное обоснование срока неиспользования земельного участка в активном сельхозпроизводстве, проведение неоднократных проверок использования участка с составлением актов и так далее. Некоторые собственники не желают отказываться от своей земли, но в то же время и не планируют её обрабатывать. В ход идут различные ухищрения: например, в Борском районе собственник оформил дарственную на своего родственника, в результате суд отказал в удовлетворении требований министерства на том основании, что гражданин больше не является собственником. У участка есть новый собственник, и не прошел установленный законом срок 3 года от момента приобретения им участка. Затраты, которые несет областной бюджет на подготовку всех документов, в этом случае оказываются безрезультатными. — Насколько востребован банк инвестиционно-привлекательных земельных участков сегодня, в условиях кризиса? — Министерство имеет банк земельных участков, подготовленных к реализации на торгах. Информация об этих земельных участках размещена на сайте министерства. За 10 месяцев 2009 года проведено 11 аукционов, по результатам пяти из них заключены договоры аренды и купли-продажи земельных участков. В декабре текущего года планируется дополнительно провести аукционы по 5 земельным участкам. Учитывая это, можно сказать, что востребованность земельных участков в условиях кризиса сохраняется. Тотальный учет и контроль — В каком состоянии на сегодня находятся ревизия и разграничение земельных участков? Остаются ли на территории области бесхозные участки? — На примере Нижнего Новгорода скажу, что много усилий прилагается прежде всего для формирования земельных участков под утвержденные инвестпроекты, а также поиска свободных земельных участков под будущее строительство и временные объекты. По существующим картам, космическим снимкам, визуально мы обследовали практически каждый район города и пригородные зоны. В результате на текущий момент база данных свободных земельных участков на территории Нижнего Новгорода включает в себя 1362 участка общей площадью 909,3 га. Значительный объем работ проводит министерство по оформлению прав на земли сельхозназначения. По состоянию на 1 ноября в целом по области землеустройство проведено на площадях более 1 млн га долевых сельхозугодий, или 50 проц., на кадастровый учет поставлены почти 800 тыс. га земель (39,2 проц.), зарегистрировано право собственности на 529,2 тыс. га (26 проц.). В том числе, по востребованным землям землеустройством охвачены 967,8 тыс. га (71,1 проц.), на кадастровый учет поставлены 56 проц. таких земель, право собственности зарегистрировано на 527 тыс. га или 38,7 проц. Мы проводим консультации для специалистов районных администраций, зональные семинары и совещания, направляем методические рекомендации. К сожалению, кое в чем отстаем от ранее определенных сроков. И это связано не только с финансовыми трудностями местных бюджетов, но и с организационными проблемами на местах, а также, тем, что есть нежелание граждан — собственников земельных долей нести расходы на оформление прав собственности. Вынужден констатировать, что процесс оформления прав на земли сельхозназначения не удастся завершить к январю 2010 года из-за того, что значительное время (до нескольких месяцев) уходит на судебные разбирательства (обязательная процедура по каждому участку), а также на постановку участков на кадастровый учет и, особенно, регистрацию прав собственности. Службы кадастра и регистрации загружены на несколько месяцев вперед.