Институту уполномоченного по правам человека в России исполнилось 20 лет

Сформированная у нас в стране двухуровневая система государственной правозащиты, согласно принятому в 1996 году Госдумой закону «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», сегодня состоит из федерального и региональных уполномоченных по правам человека. Процесс «строительства» системы государственной правозащиты был довольно продолжительным. В Нижегородской области, в частности, должность уполномоченного по правам человека была введена только в январе 2004 года.

Безусловно, создание нового для страны института подразумевало не только назначение на должности региональных уполномоченных честных и авторитетных людей, но и организацию системы их взаимодействия с органами власти, законодателями, гражданским обществом. Обязательным условием стало и наличие каналов «обратной связи» государственных правозащитников с жителями региона, по которым можно четко определять беды и проблемы населения.

Согласно Основному закону нашей страны, права граждан обязаны защищать: президент, Федеральное Собрание, правительство РФ, суд, прокуратура, правоохранительные органы и другие. Защита прав граждан также является закрепленным как в Уставе области, так и в уставах муниципалитетов приоритетом и для должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления в Нижегородской области.

Так, казалось бы, зачем при этом нужен омбудсмен? Дело в том, что уполномоченный является некой «второй линией» защиты прав человека. К нему обращаются заявители, недовольные уже принятыми решениями должностных лиц. При этом омбудсмен, не отменяя и не пересматривая компетенции иных государственных органов, в ряде случаев может быть более полезен для конкретного заявителя, так как он оперирует не только понятиями «законность», но и «человечность», «справедливость», «доброта», «сострадание»…

Естественно, региональный уполномоченный, в первую очередь, должен быть высококвалифицированным юристом. Именно таким был наш первый уполномоченный Василий Ольнев. При нем была сформирована первоначальная нормативная база и определены основные функции государственного правозащитника.

Работая в должности уполномоченного по правам человека в Нижегородской области два срока, Василий Васильевич заложил в коллективе рабочего аппарата традиции беззаветного служения людям, смог оказать ощутимую правовую помощь тысячам жителей области.

Однако жизнь не стоит на месте. Вслед за уполномоченным в Нижегородской области начали появляться новые правозащитные институты – в 2007 году сформирована региональная Общественная палата, в 2008 году – Общественная наблюдательная комиссия региона для контроля за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания. Введены были должности уполномоченного по правам ребенка и уполномоченного по правам предпринимателей. Выстроена система оказания бесплатной юридической помощи адвокатами и нотариусами.

К правозащитной деятельности подтягиваются институты гражданского общества – сначала региональные отделения всероссийских обществ инвалидов (ВОИ, ВОС) и родителей детей-инвалидов (ВОРДИ), а затем и нижегородские активисты, объединяясь в местные общественные организации, такие как «Инватур», «Верас», «Камерата» и т. д.

Таким образом, время обозначало новые приоритеты деятельности нижегородского уполномоченного. Очевидно, что первоочередными задачами становились организация межрегионального и межведомственного взаимодействия в правозащитной сфере, налаживание диалога с обществом для определения и решения наиболее острых социальных проблем, расширение праворазъяснительных прак­тик. То есть, омбудсмен должен был быть не только юристом, но и «социальщиком», и «коммуникатором».

В этих условиях был вполне оправдан выбор в 2015 году на должность уполномоченного по правам человека Надежды Отделкиной, имевшей колоссальный опыт общественной деятельности и работы в системе образования и социальной защиты. В качестве уполномоченного по правам человека она организовала эффективное взаимодействие с органами исполнительной власти и местного самоуправления, институтами гражданского общества и субъектами бесплатной юридической помощи. При её участии была выстроена система общественных помощников уполномоченного в городах и районах области.

Надежда Тимофеевна в своей деятельности много внимания уделяла вопросам правового просвещения граждан. Благодаря её поддержке в Нижегородской области успешно реализовывались региональные этапы масштабных социальных акций «Правовой марафон для пенсионеров» и «Единый урок «Права человека», инициированных федеральным омбудсменом. Аппаратом приобретен опыт участия в реализации правозащитных проектов, подготовленных при участии государственных правозащитников и ставших победителями конкурса президентских грантов, таких как «Инновации для интеграции», «Материнство +», «Доступное гостеприимство» и ряд других.

Если до 2020 года деятельность аппарата осуществлялась в условиях относительной стабильности, то самоизоляция, вакцинация, спецоперация, мобилизация внесли в нее невиданную доселе динамику.

Своевременной реакцией регионального правительства на угрозы в правозащитной сфере стало создание так называемого «регионального правозащитного каркаса» – системы из государственных организаций, представителей профессионального юридического сообщества и общественных объединений, которые на безвозмездной основе занимаются восстановлением нарушенных прав граждан.

В Нижегородской области в него, помимо региональных уполномоченных, входят постоянно действующие комиссии при губернаторе Нижегородской области ГКУ НО «Государственное юридическое бюро по Нижегородской области» и ГБУ НО «Центр правового консультирования граждан и юридических лиц», АНО «Служба защиты прав лиц, страдающих психическими расстройствами, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», филиал № 3 АНО «Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного», а также группа правовой помощи гражданам ФГУП «Главный радиочастотный центр».

То есть институт омбудсмена в Нижегородской области уже тогда зарекомендовал себя в качестве авторитетного, эффективного и работоспособного органа.

Однако с учетом требований сегодняшнего дня в 2020 году на должность уполномоченного по правам человека в Нижегородской области была назначена Оксана Кислицына, проявившая высокие организаторские способности во время работы в избирательной комиссии Нижегородской области. Там она про­шла путь от ведущего специалиста до председателя. Продолжая наработанные до нее традиции, Оксана Анатольевна определила новые функции ведомства. Логичным продолжением деятельности стала организация комплексных выездов «Сообщества правозащитников» в муниципалитеты региона. В этом году, например, прошли подобные мероприятия в Борском и Кстовском округах, Дзержинске и Арзамасе, где были организованы одновременно несколько площадок для работы с населением, а правовую поддержку одновременно получали от 50 до 150 человек. Квинтэссенцией стал первый месячник правовых знаний, приуроченный к 20-летию уполномоченного по правам человека в Нижегородской области.

Кроме того, в последние три года пристальное внимание уделялось вопросам оказания недобросовестных юридических услуг, расширения практики медиации в решении семейных конфликтов, оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, создания центров социальной адаптации для бывших осужденных, развития спорта для людей с инвалидностью и ряд других.

Современная политическая обстановка в мире, естественно, коснулась всех. Сегодня именно институт государственной правозащиты, в том числе и нижегородский уполномоченный, занимается поиском и обменом пленных, возвращением на Родину задержанных украинским режимом граждан России. Одним из примеров стало участие нижегородского омбудсмена Оксаны Кислицыной в судьбе несовершеннолетних сестер Вероники и Дианы С., которые стараниями правозащитников, дипломатов и чиновников четырех стран были возвращены в Россию из Украины для воссоединения с семьей.

Таким образом, за 20 лет своей истории институт уполномоченного по правам человека в Нижегородской области к своему юбилею подошел, имея богатый опыт успешного разрешения обращений граждан, востребованные на федеральном уровне передовые практики правозащитной деятельности и четкое понимание стоящих перед ним задач.

Татьяна Чинякова