365 дней спикера Лунина

Исполнился ровно год с тех пор, как Виктор Лунин приступил к обязанностям председателя областного Законодательного собрания. Накануне этой даты к нему в гости пришли главные редактора нижегородских газет. За чашкой чая председатель областного парламента искренне и обстоятельно ответил на все их вопросы.Мои требования несколько завышены? Легко ли вам дался этот год?? Вообще, решение возглавить Законодательное собрание далось мне непросто: долго размышлял над предложением. Я человек достаточно консервативный, за 40 лет стажа работал всего в трех организациях. Мне тяжело входить в новый коллектив, тяжело уйти из старого. Тридцать лет отработал в минфине, девять в Сбербанке, теперь остается три с половиной года до очередных выборов в Законодательное собрание, и потом все пойду «пасти коров». Сознаюсь: решение было сложным, обдуманным, взвешенным, и я ни разу не пожалел о том, что пришел сюда работать. Почему? Да потому что сейчас уже вижу себя причастным к изменениям ситуации в Нижегородской области в лучшую сторону.? Вы давно в составе Законодательного собрания?? С 1998 года. Но одно дело быть на равных, а другое давать человеку поручения. Оказалось, что депутаты люди все разные. Мне и нужен был этот год, чтобы всех узнать, увидеть, кто что может, доверить человеку именно тот участок работы, с которым он лучше справится. Конечно, мои требования к сотрудникам несколько завышены, но иначе быть не должно. Люди, знаю, про меня говорят: ровный ко всем. Строгий, но справедливый.Хорошие законы станут еще лучше? Удалось ли вам за этот год сделать что-либо такое, о чем можно было бы сказать: «Вот это перевешивает все неудачи»?? Сложно самому оценивать себя, оценивать должны другие. Но вот, к примеру, идея мониторинга законов посмотреть, что же в современном законодательстве Нижегородской области нужно изменить. Работу мы только начали, но сегодня можно подвести промежуточные итоги. Возьмем, например, закон, который мы приняли в прошлом году, это Закон о контроле в сфере благоустройства. Кто раньше это благоустройство контролировал? Контролировали сами муниципалитеты, то есть те, кто должен был организовывать чистоту, тот сам себя и контролировал. Парадокс. Губернатор, пользуясь своим правом, внес законопроект, где сфера благоустройства перешла в ведение областной власти. Какому мэру понравится такой закон? Никакому. Понятно: у него забрали функции контролера, вменив больше функций организатора чистоты. До сих пор идут просьбы со стороны глав МСУ: верните контрольные функции. В процессе мониторинга мы спросили: а везде ли есть правила благоустройства? Оказалось, что на уровне районов даже правил нет. Сейчас мы добились того, что в каждом МСУ эти правила появились. И теперь как житель Нижегородской области могу сказать, что у нас стало чище.Можно привести пример Закона о межбюджетных отношениях. Тоже очень непростая тема: какие полномочия, какие деньги передать на уровень местного самоуправления с областного. Я как бывший работник минфина понимаю, что надо очень взвешенно подходить к децентрализации бюджета. На областном уровне сейчас сосредоточено две трети финансовых потоков области это полномочия, которые переданы из Федерации на уровень регионального правительства. Ряд полномочий можно передать на муниципальный уровень и в зависимости от того, кто как готов, передавать туда функции вместе с деньгами. Выяснение того, какие полномочия на какой уровень передать, готовы ли властные структуры к этому дело очень кропотливое, и мы не раз к нему будем возвращаться.? Сколько всего отмониторено законов?? На первое полугодие мы выбрали 16 законов те, которые волнуют общество.? Где можно будет увидеть результаты?? По состоянию на 1 июня мы разместили информацию о мониторинге этих 16 законов на сайте ОЗС. Сейчас каждый житель области может здесь высказать свое мнение по любому закону, и оно обязательно будет учтено.В целом все отмечают, что законодательство в Нижегородской области хорошее и мониторинг законов это не показатель того, что законы были плохие, а показатель того, что хорошие законы мы хотим сделать еще лучше.200 базовых? Какие законы наиболее важные?? В будущем году Законодательному собранию исполнится 15 лет, и за это время было принято около тысячи законов. Но закон закону рознь некоторые приняты в дополнение к существующим. В настоящий момент в регионе примерно 200 базовых законов, на основе их разрабатываются подзаконные акты, и это создает большую законодательную базу, на основе которой строится жизнь в области. Законы, которые мне очень нравятся, это те, которые привлекают инвестиции. Их много не только закон о поддержке инвестиционной деятельности, но есть и законы, которые косвенно влияют на инвестиционную активность: закон о налоговых льготах дает возможность инвесторам привлекать в область большее количество капитала. Вы знаете, что инвестиции уже исчисляются сотнями миллионов рублей, и задача ближайшего года довести их до 400 миллиардов. Над этим работает правительство региона, а наша задача поддержать его принятием соответствующих законов.Очень важен закон о жилищной политике. Доступное жилье сейчас волнует не менее 60 процентов населения. Мы имеем хорошие темпы роста введения жилья, надо их сохранить и решить поставленную задачу: к 2015 году строить в области три миллиона квадратных метров жилья. Этот закон и нацелен на то, чтобы планка была достигнута. И этот закон мне очень нравится.Есть у нас хорошая программа поддержки села, но она в полной мере не работает. У нас большей частью поддержка села сосредоточена на кредитных ресурсах, удешевляющих процентные ставки. Как лучше: компенсировать стоимость техники или стоимость кредита? Тут нам есть над чем подумать.Много законов социальных. Закон о ветеранах труда Нижегородской области это выстраданный документ, и мне приятно, что мы тоже внесли свой вклад в то, что закон получился хорошим, ведь до сих пор не на всей территории России местные ветераны приравнены к федеральным. А стоимость исполнения этого закона по региону перевалила за миллиард рублей.Растим смену? Зачем придуман молодежный парламент?? Вижу, что мы с этим не ошиблись, потому что желающих работать в молодежном парламенте много. Сначала мы думали, что молодежь пассивная и к нам поступит не более 50 заявок, а поступил 201 проект. Получается, что на каждое место в молодежном парламенте у нас четыре претендента.Задачи молодежного парламента ребята сами о них написали, сказали, зачем идут сюда: чтобы влиять на политику, влиять на депутатов ОЗС и на правительство, быть услышанными. Они хотят использовать парламент как трибуну, чтобы привлечь внимание к проблемам молодежи. Мы знаем, что их волнует, но они сами расставляют приоритеты.Более того, мы должны растить себе смену, должны планомерно готовить молодые кадры к специфической законодательной работе. Работа очень кропотливая, ответственная и лучше, если люди будут приходить к нам уже профессионально подготовленными.? Смогут ли молодые советы давать?? У нас это в положении о молодежном парламенте написано, члены его сначала будут все обсуждать сами, а потом представлять полномочных представителей, которые придут в профильные комитеты ОЗС и выскажут свое мнение. Я уже увидел три законопроекта, оформленных должным образом, и поставил им максимальную оценку. Эти работы уже можно положить в основу нового закона. Например, законопроект по созданию условий для инвалидов. Это только что обсуждалось на заседании Общественной палаты, а молодой человек уже представил законопроект, и мы возьмем его за основу. Есть отдельные предложения по внесению изменений в конкретные статьи конкретных законов. Есть много и наивного, и популистского, но тем не менее много и хороших идей.В одиночку ничего не сделаешь? Есть у вас контакт с другими ветвями власти?? Чтобы создать хороший закон, его надо проработать со всех сторон, и в одиночку, без правительства, ничего не получится. Если мы не будем привлекать общественные организации и местное самоуправление, мы тоже ничего не добьемся. Если не будем взаимодействовать с Госдумой и ее депутатами, тоже достигнем не тех результатов. Я подчеркиваю, что у нас сейчас есть взаимодействие на всех уровнях.Возьмем наши инициативы в Госдуме. Там нам сказали, что у нас много ошибок в законодательстве. Меняются регламенты, и по формальным соображениям нашу инициативу закрывают. И мы договорились: хорошие инициативы будут представлять не депутаты ОЗС, а нижегородские депутаты в Госдуме. И мы сейчас раз в месяц (вместе с губернатором) проводим совместные совещания. Там мы коллективно обсуждаем важность той или иной законодательной инициативы от Нижегородской области на федеральном уровне. Вот пример с законом о материнском капитале. Его можно использовать для оплаты высокотехнологичной операции ребенку только после трех лет его жизни. Мы предложили дать возможность использовать эти деньги сразу же: ведь некоторые дети без операции умирают, не дожив до 3 лет. Мы будем добиваться того, чтобы родители могли с первых дней жизни ребенка использовать материнский капитал для оплаты медпомощи. Только слаженная работа ОЗС, правительства, общественных организаций, депутатов Госдумы, органов МСУ дает хороший результат.? Есть мнение, что сейчас все определяет исполнительная власть, а парламенты, что на федеральном, что на региональном уровнях, лишь штампуют готовые решения.? В Нижегородской области процентов 70 законопроектов вносит правительство, а 30 Законодательное собрание. В Новосибирской области, например, соотношение 95 на 5. Неправильно говорить, что областное Законодательное собрание за кого-то должно разрабатывать законы. Это исполнительная власть должна сказать, какой закон нужен для развития региона. У нас иногда говорят, что депутаты от народа, а правительство это всего лишь чиновники. Извините, а правительство разве не для народа работает? Для народа. Иначе и быть не может.Стиль высокой требовательностиМы встретились с политиками, политологами, коллегами спикера и представителями исполнительной власти и попросили ответить их на один вопрос: «Как вы оцениваете первый год работы Лунина на посту председателя ОЗС»?Вот какие ответы мы получили:Сергей КОЧЕРОВ, политический аналитик:? Виктор Николаевич Лунин показал себя более осторожным и прагматичным спикером по сравнению со своим предшественником. Изначально согласился на сотрудничество с губернатором Шанцевым, не считая себя равной ему фигурой. Виктор Николаевич Лунин согласился с тем, что Законодательное собрание при нем будет играть роль «министерства в областном правительстве» по законодательному оформлению его деятельности. Такая позиция устраивает губернатора и является залогом того, что между исполнительной и законодательной властью исчезает почва для конфликтов. Это нормально, если политика губернатора и правительства правильная.Леонид ЛИТВИНЕНКО, первый заместитель директора государственно-правового департамента Нижегородской области:? Считаю, что с приходом Виктора Николаевича Лунина на пост председателя областного Законодательного собрания эффективность взаимодействия между ОЗС и правительством Нижегородской области улучшилась, стала более структурированной, стало более качественным взаимодействие по подготовке законопроектов, который вносит губернатор. Больше стало уделяться внимания и вопросам эффективности реализации тех законов, которые принимаются.По инициативе Лунина была введена практика проведения мониторинга принятых законов.Владимир ИВАНОВ, зам. губернатора:? С Виктором Николаевичем Луниным стало намного комфортнее. Появилась системность в работе. Ушли ненужные эмоции. Стало больше прагматичного подхода к подготовке вопросов. Появилась возможность предварительного их обсуждения, все происходит своевременно. Мне кажется, что такая конструктивная работа дает возможность принимать более качественные решения. Я очень доволен работой председателя и Законодательного собрания.Ольга СЫСОЕВА, зам. председателя областного Законодательного собрания:? Думаю, что для Виктора Николаевича первый год стал годом непростым, ведь мы, депутаты, народ вольный, своенравный. Но у Виктора Николаевича хорошо получается выстроить систему, ему хочется работать содержательно, еще больше укрепить роль Законодательного собрания в деятельности Нижегородской области и всей России.Александр ЦОПОВ, депутат областного Законодательного собрания:? Для Виктора Николаевича первый год стал годом напряженной работы, построения четкой вертикали власти, четкого определения задач, стимулирования работы аппарата Законодательного собрания. Мне очень нравится стиль работы Лунина стиль высокой требовательности. А в руководителе я ценю умение ставить задачи, создавать условия для выполнения этих задач и требовать результаты. Все это у Виктора Николаевича есть.Николай РЯБОВ, депутат Госдумы, экс-депутат областного Законодательного собрания:? Я голосовал за избрание Виктора Николаевича Лунина председателем областного Законодательного собрания. С этой ролью он справился. И справился достойно.Андрей ДАХИН, директор Нижегородского центра социально-экономической экспертизы:? Пожалуй, я отметил бы две вещи. Первое это то, что работа Законодательного собрания перешла в режим технологического взаимодействия с областной администрацией, когда они существуют в одном организационном ритме. Это способствует оперативному решению вопросов. И позитивно сказывается на работе областной администрации.Второе. В формате года Лунина были и проблемные ситуации. И прежде всего это вопросы, связанные с управлением земельными ресурсами на территории области. Это полномочия и областной администрации, и муниципалитетов, в частности, муниципалитета Нижнего Новгорода. Здесь Законодательное собрание занимает осторожную позицию. По крайней мере, можно говорить, что оно становится полем, где представители исполнительной власти области и представители администрации Нижнего Новгорода могут высказывать свои позиции.Словом, Законодательное собрание это своеобразная площадка для обмена мнениями, для уравновешивания интересов, если они сначала не совпадают.Прошедший год показал, что такого рода сюжеты в региональной политике существуют, и Законодательное собрание, на мой взгляд, находится в поиске своей роли в таких сложных, противоречивых ситуациях.