Движение к лучшему не остановится
Сегодня мы публикуем интервью с вице-губернатором Нижегородской области Владимиром Ивановым, который рассказал журналистам о текущей ситуации в области и о том, что ждет регион в 2010 году. Владимир Александрович, в последнее время в прессе активно велись разговоры о том, что Нижегородскую область могли лишить средств из Фонда содействия реформирования ЖКХ и заставить вернуть ранее полученные и уже потраченные деньги. Речь идет о миллиардах. В чем суть проблемы? Думаю, ажиотаж вокруг этой проблемы был несколько излишним. Действительно, мы получили предупреждение от Фонда содействия реформированию ЖКХ, что в Нижегородской области не принят нормативный документ, предусматривающий монетизацию льгот по электроэнергии. Сегодня льготы предоставляются в натуральном выражении, то есть люди за электроэнергию платят меньше. Требование фонда заключается в том, чтобы льготники платили за электроэнергию в полном объеме, а льготы получали в виде денег на личные счета, как это происходит по платежам за воду, тепло, канализацию и так далее. Но одним из условий участия региона в программе реформирования ЖКХ и получения средств из федерального бюджета как раз и было принятие закона о монетизации льгот. Нижегородская область одна из первых среди субъектов РФ приняла такой закон под гарантии и заверения фонда о том, что будет поправлено соответствующее федеральное законодательство. Сегодня федеральное законодательство предусматривает, в частности, для педагогов, проживающих в сельской местности, предоставление льгот именно в натуральном выражении. Тем не менее мы приняли закон Нижегородской области о монетизации льгот, надеялись, что федеральное законодательство, как нам было обещано, тоже будет поправлено. К сожалению, до сегодняшнего дня оно не изменено, и наш закон был опротестован прокуратурой. В результате судебных разбирательств Верховный суд РФ обязал нас отменить действие регионального закона. А фонд снова заставляет нас принять закон о монетизации льгот. То есть получилась несогласованность действий между отдельными ведомствами на федеральном уровне. Мы вновь приняли этот закон, он вступит в силу с 1 апреля 2010 года. Сейчас в Государственной Думе РФ начали рассматривать этот вопрос, и в первом чтении изменения приняты. Однако если до 1 апреля Госдума не успеет окончательно принять этот законодательный акт, нам снова придется приостанавливать действие областного закона. Мы не стали оспаривать требования фонда, и чтобы не тратить время, вторично ввели в действие этот закон со сроком вступления в силу 1 апреля. Сейчас могу сказать, что эта ситуация разрешена. Остались только юридические нестыковки в законодательстве. И здесь абсолютно нет вины подразделений правительства Нижегородской области. У фонда были претензии и к тому, как тратятся федеральные деньги на расселение ветхого и аварийного фонда. В Верхних Печерах областного центра есть недостроенные дома. Застройщики жаловались то на кризис, то на погоду. Срок сдачи был поставлен на 28 февраля, а дома до сих пор не сданы. Срок 28 февраля поставила сама строительная компания. Наши специалисты, в том числе и я сам (а я по первому образованию строитель) были абсолютно уверены, что за это время невозможно выполнить весь объем работ. Поверьте, при температуре минус 25 градусов большого объема работ по фасаду не сделаешь. Мы направили в фонд свое видение завершения программы по переселению граждан в новые три дома, выбившиеся из графика, — конец первого квартала текущего года. Считаем этот срок реальным и не собираемся форсировать работы в ущерб качеству. Существует технологический процесс. Если его не соблюдать, к примеру не дать высохнуть шпаклевке, то впоследствии это может привести к разрушению фасада. Люди получат квартиры в обязательном порядке. Подчеркну, что в этих домах большая часть квартир строится не под госзаказ. Более 60 процентов квартир приобретены нижегородцами за собственные средства. И если бы правительство не участвовало в достройке этих домов, то мы получили бы очередных обманутых дольщиков. В отношении застройщиков будут какие-то санкции? Мы уже обратились в суд. И не только в отношении этих застройщиков, но и других, кто не выдержали сроки сдачи в эксплуатацию. Ко всем недобросовестным застройщикам будут применены штрафные санкции на общую сумму около 40 миллионов рублей. Для «Нижегородкапстроя» штраф составит примерно 24 – 26 миллионов рублей. А поскольку «Нижегородкапсрой» еще не закончил строительство и снова сорвал сроки, мы имеем право выставить им штрафные санкции повторно. Имея решение суда, мы не доплатим за выполненную работу и тем самым удешевим квартиры для расселения. Еще одна важная тема — метромост. На 2010 год на строительство метромоста из федерального бюджета Нижегородская область средств не получила. Не остановится ли строительство? Доля федерального софинансирования по этому объекту не так уж и велика. В 2009 году из 6,5 миллиардов рублей, направленных на строительство метромоста, федеральная доля составила всего 500 миллионов рублей. В этом году в связи с кризисом федеральный бюджет сократился, и федеральное правительство определило в приоритетном порядке финансировать объекты дорожного строительства только в городе Сочи. На другие субъекты РФ деньги не предусмотрены. В областном бюджете на 2010 год на этот объект предусмотрено 1,5 миллиардов рублей, в бюджете Нижнего Новгорода — 100 миллионов рублей. Так что строительство метро не остановится. Продолжится проходка щита и строительство второго тоннеля. Технологически остановить щит уже нельзя. Иначе придется начинать все сначала и делать новый параллельный тоннель. Предусмотренных бюджетом средств хватит для продолжения работ по проходке щита и строительства станции «Горьковская», чтобы уже в 2011 году приступить к отделочным работам. Будут продолжены и работы по подходам к метромосту и по тупикам. На все это потребуется около 7,7 миллиардов рублей. Губернатор Валерий Шанцев поставил перед экономическим блоком задачу до конца года найти дополнительные источники для финансирования работ по строительству метро. И сегодня, анализируя исполнение бюджета по итогам двух месяцев, надеюсь, что мы эту задачу выполним. И если администрация Нижнего Новгорода (а метро — объект муниципальный) пойдет на увеличение финансирования, то и у правительства будет основание тоже увеличить свою долю. Пока об этом говорить рано, но нам бы хотелось найти еще полтора миллиарда рублей, чтобы продолжать работы полномасштабно. Но даже если этих денег найти не удастся, трагедии не будет. Те технологические работы, которые необходимы, будут продолжены.А по итогам двух месяцев можно говорить, что 2010 год будет более хорошим в финансовом отношении? Можно говорить о некотором оживлении в экономике? Пока мы об этом говорим с большой осторожностью. Чтобы не сглазить. Но уже в конце прошлого года наблюдалось некоторое улучшение экономических показателей по всем направлениям, хотя на каждом жителе это еще не отражается. На предприятиях области также наметилась положительная тенденция: наращивание производства, введение полной рабочей недели, увеличение заработной платы, пусть пока и не для всех работников. По экономическим показателям видно, что выход из кризиса начался. В январе 2010 года физический объем промышленного производства в сопоставимых ценах (не за счет инфляции) вырос более чем на 11,7 процента к январю 2009 года. По году же в целом мы закладываем рост по основным экономическим показателям 3 – 4 процентов. В прошлом году наращивание производства у нас началось во второй половине года. Среди крупнейших секторов региональной промышленности неплохие показатели демонстрирует металлургия — почти 30 процентов относительно января 2009 года, нефтехимия — более 60 процентов, производство электрического и электронного оборудования — в полтора раза. Последнее является очень крупным сектором в оборонно-промышленном комплексе. В других отраслях еще есть колебания. Но в целом, мы уверены, ситуация улучшается довольно уверенно. Хотя нужен не один год, чтобы восстановить те объемы, которые были до кризиса. На последнем заседании Заксобрания правительство области вышло с предложением увеличить бюджет более чем на 6 млрд. рублей, при этом увеличив дефицит до 5,5 миллиардов рублей? Это не слишком ли серьезная нагрузка? Мы увеличили дефицит, который будем покрывать за счет заемных средств: облигационных займов и кредитов. Даже при этом дефиците и увеличении госдолга долговая нагрузка останется на безопасном уровне и возврат будет происходить не один год, а в течение 3 – 5 лет. В соответствии с Бюджетным кодексом допустимые границы госдолга — это 100 процентов собственных средств. У нас уровень долга будет ниже 50 процентов (46 – 47 процентов собственных доходов бюджета). При этом большинство регионов России сегодня приняли решение увеличить госдолг до 70 – 80 процентов, а где-то и до 90 процентов собственных доходов. Например, в Московской области уровень госдолга составит 100 процентов. Мы считаем, что в нынешних условиях у нас правильная долговая политика. Рост дефицита бюджета происходит за счет увеличения заемных средств. И мы привлекаем дополнительные средства не на зарплаты или социальные выплаты (на выполнение социальных обязательств у нас в бюджете денег хватает), а на развитие области. Привлеченные средства пойдут на метромост, ФОКи, школы, дороги и так далее. Тем самым мы поддерживаем и нашу местную экономику. Кроме того, в условиях кризиса строительные работы дешевле, и мы на эти же деньги можем больше сделать. Даже выплаты процентов будут для нас дешевле, чем если бы мы строили все эти объекты в то время, когда были на подъеме и цены были выше. Подчеркну, что заемные средства будут направлены исключительно на развитие региона.А что касается поступлений из федерального бюджета? На сегодняшний день из федерального бюджета предусмотрены безвозмездные поступления в 9,3 миллиарда рублей. Это меньше, чем в прошлом году на 10,6 миллиарда рублей. Но хочу отметить, что и в 2009 году на эту дату сумма была не больше. Средства из федерального бюджета будут поступать в регион в течение всего года. Уверяю вас, эта сумма еще увеличится и будет вполне сопоставима с 2009 годом. На какие цели пойдут эти деньги? Например, по агропромышленному комплексу уже подготовлены документы для подписания соглашения на софинансирование, мы можем получить дополнительные субсидии на поддержку АПК более одного миллиарда рублей. На ЖКХ мы ожидаем получить 2,4 миллиарда рублей. И так по всем направлениям.
