Госзаказ в Нижегородской области: Гласность. Открытость. Эффективность
Аукцион, на котором разыгрывались три «уникальных» блюда с Нижегородским гербом, хотя и был игровым, показал гостям, участникам закончившейся вчера, 26 марта в Москве четвертой Всероссийской выставки «Госзаказ-2008», как реально работает система размещения государственного заказа в Нижегородской области. Всероссийский форум-выставка «Госзаказ-2008» был организован федеральным Министерством экономического развития и торговли и межрегиональной общественной организацией «Московская ассоциация предпринимателей». Участники обсудили проблемы практики применения и вопросы совершенствования законодательства о размещении заказов, выявили и обобщили лучшее из накопленного регионами опыта организации эффективной закупочной системы в сфере реализации приоритетных национальных проектов. Как отметил в приветствии участникам и организаторам форума нижегородский губернатор Валерий Шанцев: «Правительство Нижегородской области, основываясь на принципах, определённых Президентом Российской Федерации и Правительством России, проводит в регионе единую политику формирования и размещения государственного заказа. Именно на принципах единства экономического пространства на всей территории Российской Федерации, эффективного использования средств бюджета, развития конкурентной среды, обеспечения доступности, гласности, прозрачности и контроля строится единая и эффективная система формирования и размещения заказа». Большой интерес вызвала презентация «Особеннности организации системы размещения государственного заказа в Нижегородской области», проведенная начальником регионального управления по организации конкурсов и аукционов Сергеем Грачёвым и генеральным директором ЗАО «ММВБ-Поволжье» Игорем Макаровым. — Госзаказ для нас по определению ? это закупка товаров, работ и услуг для удовлетворения потребностей жителей Нижегородской области, ? объясняет Сергей Грачев. ? Например, есть потребность в обязательном среднем образовании. Для этого нужны школы, учителя, парты, учебники. Все это закупается за счет бюджета, размещается госзаказ на приобретение всего необходимого для учебного процесса. Есть потребность в медицинских услугах, обеспечении лекарствами, санаторно-курортного лечения. Соответственно формируется госзаказ на эту продукцию. В соответствии с действующим законодательством размещение должно происходить гласно, открыто, эффективно. Система размещения госзаказа и должна обеспечивать гласность, открытость, эффективность. Чтобы жители области знали, кто, на каких условиях получил заказ, как, на что расходуются их деньги. До сих пор бытует мнение, что бюджетные средства расходуются кулуарно, неэффективно. Мы призываем средства массовой информации активно участвовать в освещении процесса. Все, что не касается оборонного заказа, происходит открыто. А скоро мы будем транслировать процедуру размещения бюджетных средств в режиме реального времени в Интернете на сайте госзаказа Нижегородской области. Предприятия, производящие эту продукцию, должны быть проинформированы о заказе, убедиться, что все открыто, гласно. Число участников растет с каждым годом. — Чем больше продавцов на рынке, чем больше предложение, тем ниже цена? — В данном случае этот рыночный закон для нас не так важен, мы не гонимся за дешевизной. Бюджетный кодекс говорит ? надо достичь наилучшего результата за выделенные средства. Губернатором Валерием Шанцевым сделан акцент на качестве предоставляемых товаров, услуг. К сожалению, сейчас некоторые фодеральные документы обязуют размещать госзаказ путем проведения аукционов и конкурсов. Но такая форма ориентирует организаторов только на снижение цены, не обращая внимание на качество. Биржевая торговля, которая огранизована в нашей области, позволяет осуществлять закупки более оперативно. Подробнее об этой форме размещения госзаказа нам рассказал генеральный директор ЗАО «ММВБ-Поволжье» Игорь Макаров: — Биржевые торги имеют несколько преимуществ по сравнению с традиционными формами. Во-первых, быстрота, оперативность заключения сделок позволяет работать с товарами, цена на которые быстро меняется, например, с мазутом. Это страхует от риска неисполнения поставки и от переплаты в случае падения цены на рынке. Второе преимущество ? высокая конкуренция благодаря тому, что торговля идет в обезличенном виде. Поставщики не видят, с кем они торгуются, бывает, даже торгуются сами с собой, снижая цену. В результате устанавливается минимальная цена, на которую способен поставщик. Наконец, третье преимущество ? борьба с коррупцией, биржевая торговля страхует от любых коррупционных проявлений, сговора между заказчиком и поставщиком, какого-либо влияния заказчика на исход торгов. В прошлом году объем торгов составил более триллиона рублей. В основном это энегроносители, используемые в отопительный сезон, нефтепродукты и фармацевтическая продукция. В практике Нижегородского управления по организации аукционов и конкурсов был месяц, когда по одним видам товаров попробовали и конкурс, и аукцион, и биржевые торги. И убедились в наибольшей эффективности именно биржевых торгов. Но если параметров у продукта много, надо учесть и качество, и используемые инновации, а не только цену, лучше использовать конкурс. Биржевая торговля все-таки стандартизированная, не все продукты можно эффективно продавать этими способом. Сейчас мы пытаемся определить, какие виды товаров можем размещать на бирже, а на какие заказы лучше размещать с помощью аукционов и конкурсов. Что же касается игрового аукциона, проведенного на выставке, первоначальная стоимость лотов в процессе торгов выросла в 14 (!) раз.
