Мы выбираем

Ушлив прошлое выборы без выбора и стопроцентнаяявка с таким же предсказуемым результатом.На смену имитации выборов пришла реальнаяборьба за место в органах представительной,законодательной и исполнительнойвласти. Борьба по правилам, которыесформировались не сразу. Их строкидиктовала история демократии и реалиироссийской действительности. Вместесо страной этапы становления избирательнойсистемы прошел каждый гражданин России.И сейчас она не только соответствуетобщемировым нормам, но и постоянносовершенствуется. А важность стабильнойв основах и «живой» системы участияжителей страны в ее управлении труднопереоценить. «Российская Федерацияисходит из того, что свободныедемократические выборы, референдумыявляются нормой общественной жизнистраны, важной конституционной ипризнанной в международном сообществегарантией внутреннего политическогопорядка, фактором стабильности вотношениях между государством игражданским обществом, — отметилпредседатель ЦИК России В. Е. Чуров ввыступлении на VI Всероссийском конгрессеполитологов. — Справедливая избирательнаясистема — основа демократическогоустройства государства, корректноучитывающая волеизъявление избирателейна выборах, референдумах».ПЕРВЫЕ ШАГИНачиналосьвсе с объявления референдума по новойКонституции Российской Федерации ипервых выборов депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РоссийскойФедерации в декабре 1993 года. УказомПрезидента РФ был утвержден составЦентральной избирательной комиссии.Ее постановлением на территорииНижегородской области были образованы6 окружных избирательных комиссий.Вновой стране необходимо было изменитьвсе — юридические нормы, процедуры,учреждения и гарантии, обеспечивающиереализацию конституционного праваграждан избирать и быть избранными ворганы государственной власти и местногосамоуправления. Изменения прошли навсех уровнях, и, естественно, Нижегородскаяобласть была включена в процесспреобразований.РешениемНижегородского областного Советанародных депутатов «Об избраниипредставительного органа властиНижегородской области» назначены выборыв Законодательное Собрание Нижегородскойобласти, а решением «О местномсамоуправлении в Нижегородской области»утверждено Положение о выборах всельские, поселковые, городские ДумыНижегородской области.ПостановлениемЦИК РФ создана областная избирательнаякомиссия по выборам в ЗаконодательноеСобрание Нижегородской области. Былипроведены выборы в новый представительныйорган власти области, а также впредставительные органы местногосамоуправления — 26 городских, 38 поселковыхи 11 сельских Дум.ПрезидентРФ подписал Указ «О разработке и созданииГосударственной автоматизированнойсистемы «Выборы», регламентирующийважный организационно-технический шагв подсчете голосов избирателей по всейРоссии и информированию ее жителей оходе голосования. В Нижегородскойобласти было издано совместноераспоряжение председателя ЗаконодательногоСобрания и Губернатора «Об обеспечениисоздания государственной автоматизированнойсистемы „Выборы“, учета и регистрацииизбирателей Нижегородской области».ВЫБОРЫ ПО ЗАКОНУ«Когдая пришла работать, в наследие от СССРостались нормативно-правовые акты вформате тонких брошюр. Проработанной,стройной системы подготовки к выборам,самой процедуры голосования не было.Сложность была еще и в том, что поройсовмещались до четырех видов выборов,каждые из которых проходили по своемуПоложению. Многие формы бланковприходилось самостоятельно разрабатыватьсовместно с областной избирательнойкомиссией. Было много вопросов иконфликтных ситуаций из-за отсутствиячетких регламентов», — вспоминаетсекретарь в 1993 году, а сейчас председательтерриториальной избирательной комиссииЛенинского района Нижнего НовгородаМ. Е. Садулина.Ив 1994 году был принят Федеральный закон«Об основных гарантиях избирательныхправ граждан Российской Федерации»,пришедший на смену Положениям о выборах.В законе были заложены принципы проведениявыборов на территории РФ и механизмзащиты избирательных прав. Федеральныйзакон «О выборах депутатов ГосударственнойДумы Федерального Собрания РоссийскойФедерации», принятый в 1995 году, закрепилсочетание мажоритарной и пропорциональнойизбирательных систем. Федеральный закон«О выборах Президента РоссийскойФедерации» детализировал процессвыдвижения кандидатов избирателями иизбирательными объединениями.Обобщилзаконодательную работу Федеральныйзакон 1997 года «Об основных гарантияхизбирательных прав и права на участиев референдуме граждан РоссийскойФедерации», который служил основойпроведения выборов всех уровней и былпризнан международным сообществом.Значительныеизменения избирательной системыпоследовали после принятия в 2001 годуФедерального закона «О политическихпартиях». Во-первых, политические партиистали единственными избирательнымиобъединениями на федеральных ирегиональных выборах. Во-вторых,региональные парламенты сталиформироваться по смешанной системе, даи сами избирательные комиссии на 50%состояли теперь из представителейполитических партий.В2007 году выборы депутатов ГосударственнойДумы проводились уже исключительно попропорциональной избирательной системе.Дальнейшее партийное строительствобыло связано с упрощением процедурысоздания партий, расширением ихвозможностей участия в избирательныхкомиссиях, снижением порога прохожденияпартий в выборные органы разных уровней.Асовершенствование Федерального закона«Об основных гарантиях избирательныхправ и права на участие в референдумеграждан Российской Федерации», принятогов новой редакции в июне 2002 года, всепродолжалось. Запрошедшие годы были отменены строка«Против всех кандидатов» в избирательномбюллетене, «порог явки избирателей»для признания выборов состоявшимися,избирательный залог.Былустановлен единый день голосования — второе воскресенье сентября.Срокполномочий избирательных комиссийувеличен до 5 лет.До18 лет снижен возраст кандидатов навыборах депутатов представительныхорганов муниципальных образований. Впроцедуре голосования были ужесточенытребования к организации досрочногоголосования на выборах в органы местногосамоуправления и уточнен порядокиспользования открепительныхудостоверений. Такжебыл уменьшен перечень оснований дляотказа в регистрации кандидатов.Политическиепартии, получившие более 5, но менее 7процентов голосов избирателей, теперьмогли получить депутатские мандаты.Участковыеизбирательные комиссии стали формироватьсяна постоянной основе, а в случае выбытиячлена комиссии, доформирование должнопроисходить из резерва составовучастковых комиссий.Наизбирательных участках стали применятьсякомплексы обработки избирательныхбюллетеней и комплексы электронногоголосования. Но, как показывает опытдругих стран, полностью отказыватьсяот традиционного способа голосованияс использованием бумажных бюллетенейпока рано. Это связано с проблемамизащиты персональных данных граждан иуязвимостью интернет-сетей для хакерскихатак. Хотя потенциальная готовностьРоссийской Федерации к использованиюэлектронного голосования высокооценивается зарубежными экспертами.Навсех этапах становления и развитияизбирательного законодательства выборыв Нижегородской области организовывалаи проводила избирательная комиссияНижегородской области.Избирательнаясистема Российской Федерации за 20 летпрошла путь, который в других государствахзанял столетия, и сегодня соответствуетобщепризнанным принципам и нормаммеждународного права. «Избирательнаясистема в Нижегородской области выстроенав соответствии с федеральнымзаконодательством, — отмечает С. А. Кузьменко, председатель Избирательнойкомиссии Нижегородской области. — Вместе со страной наш регион прошел всеэтапы формирования современной,технически оснащенной и строгорегламентированной системы избирательныхкомиссий, системы информирования иправового воспитания избирателей.Накопленный опыт позволяет уверенносмотреть в будущее. Вместе с этим мыготовы к изменениям, которые, несомненно,будут в непрерывном процессесовершенствования избирательнойсистемы».