Нам обещают электронный рай?
Сейчас много говорится о необходимости внедрения в нашей стране электронного правительства, о переводе государственных услуг в Интернет… Но над вопросом, готово ли общество к таким переменам, мало кто задумывается. Этим наблюдением генеральный директор Российского агентства развития информационного общества (РАРИО) Александр Айгистов открыл заседание «круглого стола» «Электронное правительство для граждан или граждане для правительства?..». «Круглый стол» — часть программы Международного фестиваля «Электронное будущее-2010», состоявшегося в рамках III Международного форума информационных технологий «ITForum 2020/ Информационное общество».Действительно, по данным РАРИО, две трети граждан России не пользуются электронными интернет-сервисами. Среди них порядка 70 млн человек в возрасте от 20 до 70 лет относятся к категории социально незащищенных и самостоятельно, без помощи государства, общественных организаций не в состоянии овладеть навыками работы на компьютере, в Интернете. То есть каждый второй гражданин нашей страны, даже если электронное правительство станет реальностью, воспользоваться его преимуществами не сможет. Задача РАРИО, как и других общественных объединений, не говоря уже о государственных структурах, — дать людям навыки работы и жизни в информационном обществе.О том, как этого достичь, какие, на первый взгляд, неосознаваемые трудности придется преодолеть, поведал руководитель проекта Евросоюза «Поддержка электронного правительства в Российской Федерации» Жан-Жак Кудела. По его словам, первоначальный подход, в первые годы демократических реформ, у нас, как у американцев, был чисто технологическим. Затем, сейчас, мы приходим к осознанию более тонких материй: что такое электронное правительство, для чего оно существует, не забыть при этом гражданина, кому на пользу переход к электронному правительству, какими средствами он осуществляется. И самое главное, в какой форме будет существовать электронное правительство в России. Это технологии, они будут развиваться в том направлении, в каком развивается само общество. Сам Кудела придумал два образа, «афинский миф» и «миф о Большом Брате», это две крайности, между которыми существует реальное электронное правительство. Всеобщая компьютеризация не может в условиях нашей огромной страны, в условиях сложнейших технологических, социально-политических задач, которые приходится ежедневно решать современному обществу, привести к прямой демократии, которая была в небольшом древнегреческом городе-государстве. В то же время она не приведет и к тоталитаризму, опутывающему благодаря информационным технологиям буквально каждого, контролирующему каждый шаг своих граждан.Главная идея реального электронного правительства — продолжение и расширение отношений между пользователями и государственными службами, используя при этом новые возможности, предоставляемые прогрессом IT. Обслуживание граждан должно оставаться центральным элементом во взаимоотношениях между государством и населением. Администрации должны постоянно приспосабливаться к нуждам и потребностям граждан и бизнеса. Это ключевой элемент государственной реформы. Административная реформа заставляет государство изменить взаимоотношения между администрациями, компаниями и гражданами. Строительство электронного государства возможно по двум сценариям: государство-провайдер, предоставляющее электронные услуги без посредников, и государство-регулятор, контролирующий электронные услуги,распределяемые частными провайдерами. В соответствии с первым сценарием сегодня администрация проверяет информацию, предоставленную гражданами, и предпринимает соответствующие действия, а завтра гражданин проверяет результаты действий, совершенных администрацией на основании информации, уже имеющейся в администрации. Главная идея второго сценария — аутсорсинг распределения электронных услуг. Государство определяет правила и контролирует их соблюдение. Оно следит за потоком данных. Появляются новые игроки, так называемые «инфо-посредники». Они предоставляют и продают электронные услуги. Отдав приоритет государству, выступающему в качестве прямого провайдера, мы можем улучшить взаимоотношения с населением и прийти к категории пользователь-гражданин, выгодоприобретатель административных услуг. Пользователь рассматривается как субъект права (обладатель прав). Если мы отдадим предпочтение государству как регулятору услуг, это, возможно, сведет изменения в административной реформе к чисто технологическим изменениям. Мы получим пользователя-клиента, потребителя электронных услуг. Пользователь в этом случае рассматривается как цель (объект) коммерческих услуг. Иными словами, перед нами встает выбор: более усовершенствованная демократия для всего общества или расширение бизнеса для инфо-посредников. Выбирать придется всем нам, если уж мы живем в демократическом государстве. Представитель управление информатизации аппарата Правительства Нижегородской области Ольга Белякова выступила с сообщением «Обучение граждан компьютерной грамотности для получения государственных услуг в электронном виде». В марте 2010 года в Нижегородской области началось дистанционное обучениегосударственных гражданских служащих и работников, замещающих должности,не являющиеся должностями государственной гражданской службы, навыкам использования компьютерных технологий. В регионе успешно работает проект«Электронный гражданин Нижегородской области», направленный на обучение населения использованию информационных систем и технологий, подготовку кпотреблению государственных и муниципальных услуг в электронной форме.Портал «Электронный гражданин Нижегородской области» (www.ecitizen.nnov.ru) позволяет не только определить уровень компьютерной грамотности, пройти обучение, но и узнать о законах и прецедентах в сфере информационных технологий. Административный директор РАРИО Станислав Тактаев рассказал об интересном опыте использования возможностей мобильной связи на примере далекого бананово-лимонного Сингапура и близкого нам совсем не экзотического подмосковного Зеленограда. «Мобильному правительству» в нашей стране способствует необычайное распространение самой сотовой связи. Количество пользователей мобильной связью в России последние пять-шесть лет удваивалось ежегодно. Сейчас едва ли не в каждом европейском регионе страны проникновение этого чуда техники составляет 100 проц. По данным Тактаева, СМС как коммуникационный канал используется в 7 раз чаще, чем Интернет. В Сингапуре по СМС передают важную информацию своим клиентам страховые фонды, этим видом связи пользуются госструктуры и общественные организации. В Зеленограде с 2007 года действует проект «Мобильный округ», регулярно проводятся «СМС горячие линии» с префектом, СМС-пользователям доступен справочник телефонов и предприятий Зеленограда, включающий телефоны муниципальных органов власти, с возможностью вызова абонента из меню. Также с помощью справочника можно заказать другие мобильные сервисы, справочник содержит мобильные услуги с возможностью их заказа. Так что мобильное, а в перспективе электронное правительство открывает перед нами широчайшие возможности. Сумеем ли мы ими грамотно пользоваться?
