Олег Чупалов: «Чиновник посажен в кресло для того, чтобы принимать решения»

О деятельности регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкамв Приволжском федеральном округе рядовые обыватели знают немного. Тем временем, структура эта появилась на свет достаточно давно — в декабре 1996 года, а в своем нынешнем виде РО ФСФР существует с ноября 2004 года.Ее задача — контроль за участниками рынка ценных бумаг и акционерными обществами. 33 процента мертвых душ — Под участниками мы понимаем все институты, которые оказывают те или иные услуги инвесторам — это брокеры, дилеры, депозитарии, регистраторы, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании, — начинает свой рассказ руководитель службы Олег Чупалов. — Последние два-три года количество поднадзорных субъектов, в первую очередьакционерных обществ, стабилизировалось в Нижегородской области вокруг цифры 3,5 тысячи. Но есть и такие, которые фактически зарегистрированы, но деятельность не осуществляют. Количество таких АО в Нижегородской области доходит до 33 процентов. Получается, что реально работают порядка 2400 субъектов. Из них около 900 — открытые акционерные общества, все остальное — это ЗАО. — Олег Владимирович, неужели даже финансово-экономический кризис не сократил количество АО в регионе? — Раньше их количество уменьшалось процентов на 10 в год. Дело в том, что большинство АО — это наследие массовой приватизации начала 90‑х. Понятно, чтопредприятия, которые были выстроены по советской модели, менеджмент имели соответствующий, почти не имели шансов выжить в новых условиях. Они «пачками» стали банкротиться, либо не выдержав конкуренции, либо просто происходил вывод активов в пользу менеджмента. В общем, шел передел собственности, который в основном завершилсяв 2007 – 2008 годах. И даже несмотря на кризис, о котором вы упомянули, массового исчезновения предприятий с лица земли не случилось. За акционерами следит робот — Как конкретно осуществляется вами контроль за АО? Какие нарушения в их деятельности встречаются чаще всего? — Об основных нарушениях АО можно судить по характеру поступающихк нам жалоб. Преимущественно они связаны с нарушением прав акционеров и инвесторов. Рассмотрение жалоб — это отдельный, большой, причем возрастающий с каждым годом пласт работы. Когда-то за год приходилось разбирать по 90 жалоб, потом — по 120, 190, в этом году их количество может превысить две сотни. Много жалоб поступает от акционеров, которым не предоставляют информацию о деятельности общества. Каждое АО обязано публиковать определенную информацию о себе в Интернете. И не найдя ее, любое заинтересованное лицо может нам пожаловаться. Основной инструмент контроля — массовые проверки акционерных обществ. Выездных проверок мы проводим немного, дабы не осложнять людямжизнь, хотя никаких ограничений в этой части федеральное законодательство на нас не накладывает. Специально созданное нами программное средство, робот, в автоматическом режиме проверяет, как общества раскрывают информацию, и выдает список нарушителей. Он тут же публикуется нанашем сайте в www.fcsm.nnov.ru, наряду с остальной информацией о ходе и результатах всех проверок АО. Как только эмитенты осознали, что любое нарушение будет неминуемо выявлено, количество преступающих закон в сфере раскрытия информации сразу поползло вниз и за последний год сократилось с 40 до 10 процентов. Следующая категорияжалоб и, соответственно, направление контроля — нарушение прав акционеров при самостоятельном ведении реестра обществом. Еще пару лет назад эти жалобы составляли большую часть. Теперь их почти не стало. Без ложной скромности скажу, что заслуга в этом во многом принадлежит нам.Массовые проверки, усиленная профилактикаи максимальная открытость деятельности нашей службы позволили добиться просто выдающегося результата. Количество обществ, которые передали функции по ведению реестра акционеров профессиональным участникам рынка ценных бумаг — регистраторам, составляет сейчас на подведомственных нам территориях 50 процентов! В среднем по России эта цифра колеблется в пределах 20 процентов. Еще один вид жалоб связан с нарушением прав акционеров на собраниях. Миноритарные акционеры, не обладающие большим количеством акций, порой даже не знают, что должно пройти собрание акционеров. Или их голоса посчитаны ненадлежащим образом. Иногда люди жалуются на нарушение порядка проведения собрания. Контроль, права защитить помогает — Выпуск ценных бумаг предприятием — процедура достаточно сложная и ответственная. Расскажите, много ли возникает нарушений в процессе этой процедуры и для чего необходима госрегистрация акций? — Каждое акционерное общество при создании обязано зарегистрировать выпуск ценных бумаг. Если это не сделано, собственник не имеет права распоряжаться бумагами, ибо любые сделки с акциями без их регистрации недействительны, они не порождают никаких прав и обязанностей. Эти акции нельзя продать, передать по наследству, подарить и практически невозможно защитить свою собственность даже в судебном порядке. Государственная регистрация — это форма контроля, позволяющая защищать права акционеров. Если бы отсутствовала, то миноритарных акционеров, пожалуй, не осталось бы вообще. В этой части РО ФСФР России в ПФО проведена огромная работа. Нам удалось сократить количество акционерных обществ,которые не зарегистрировали выпуск ценных бумаг, с 30 до двух процентов за два года. Для одних наказание, для других баловство — С какими-то инициативами ваше региональное отделение выходит на вышестоящие инстанции? — Приведу пару примеров. По предложению РО ФСФР в ПФО были внесены изменения в законодательство, согласно которым теперь не надо представлять списки аффилированых лиц на бумажных носителях в контролирующий орган — эта информация раскрывается только в сети Интернет.Налицо снижение издержек для бизнеса и государства и сокращение административных барьеров.Кстати, в настоящее время рассматривается подобная инициатива РО и в отношении ежеквартальных отчетов эмитентов. Следующий шаг ‑создание универсальной, прозрачной, надежной системы раскрытия информации. Или вот другой пример. В апреле 2009 года была ужесточена ответственность за нарушение законодательства РФ об акционерных обществах ирынке ценных бумаг. Штрафы возросли в десятки раз и могут составить от 500 тысяч рублей до миллиона. Закон предоставил в наше распоряжение очень мощное средство, палицу, которая одинаково бьет и по крупным, и по мелким предприятиям. Но если для крупного бизнеса штраф в 700 тысячза нарушения, к примеру,в сфере раскрытия информации — это наказание, то для мелкого — скорее всего банкротство. Таким образом, защищая права акционеров,мы разоряем предприятия, в которых они же и являются акционерами. Естественно, в этом никто не заинтересован, включая государство. Поэтому наше РО инициировало процесс по внесению региональными депутатами и законодателямив Государственную думу законопроекта с изменениямив Кодекс административных правонарушений. Но, к сожалению, эти поправки были отклонены в первом чтении. Возможно и потому, что побоялись штрафа.