Освободился. Что дальше?

В Приволжском федеральном округе 257 учреждений, в которых отбывают наказания осужденные. В прошлом году по округу освободились более 68 тысяч человек. С начала этого года — уже более 35 тысяч. Как устраивают свою жизнь эти люди? Не секрет, что многие снова берутся за преступный промысел. Ясно, какую опасность создает это для законопослушных людей. Власти решили изменить положение дел. И для начала — проанализировать ситуацию. Об этом мы беседуем с начальником Главного управления Минюста России по Нижегородской области Александром Баженовым. — Александр Геннадьевич, сейчас много говорят о реформе уголовно-исполнительной системы. Видимо, тема «возвращения» в общество отбывших наказание стоит достаточно остро? — Ресоциализацию осужденных мы понимаем как элемент национальной безопасности. Данные об освободившихся из конкретных учреждений у нас есть. Но вот куда эти люди затем отправляются, в каких регионах оседают, чем занимаются, — никакой официальной статистики в масштабах страны не ведется. Этот пробел надо восполнить прежде всего. У многих освобождающихся после отбытия наказания утрачены связи с родственниками, проблемы со здоровьем, нет жилья, работы. В колонии при этом они получают определенные «знания»… В общем, если этих людей предоставить самим себе, ничего хорошего не будет. Кто и как поможет им решить бытовые и многие другие проблемы, начав тем самым новую жизнь, отказаться от совершения преступлений? Федеральное законодательство ответа на этот вопрос сегодня не дает. Но в некоторых регионах власти сами проявили инициативу. Например, в Башкирии. — И что придумали в Башкирии? — Полгода назад приняли закон «О социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы». Органы местного самоуправления обязали в течение месяца определять возможность трудового и бытового устройства осужденного, готовящегося к освобождению. Службы занятости населения и колонии обмениваются информацией. Если у человека нет жилья, ему должны предоставить место в общежитии. Пожилых людей, инвалидов, потерявших связи с родственниками, направляют в дома-интернаты. Организовано наблюдение за образом жизни освободившихся. За невыполнение закона предусмотрена административная ответственность. Изучили опыт и других регионов. В Мордовии в рамках программы по усилению борьбы с преступностью разработали подпрограмму социальной адаптации отбывших наказание. При исправительных учреждениях создают школы подготовки к освобождению, где проводят занятия представители миграционной и налоговой служб, пенсионного фонда, службы занятости. Женщины с детьми до трех лет при освобождении получают материальную помощь: 5 тысяч рублей на ребенка. За три месяца до освобождения осужденного, если он захочет, могут закодировать от пьянства. В Пермском крае разрабатывают индивидуальные программы реабилитации. Те, кто после освобождения устроился на низкооплачиваемую работу, получают материальную помощь до 4 тысяч рублей в месяц. И рецидив преступности стал снижаться! А вот в республике Марий Эл, Чувашии, Самарской, Саратовской, Пензенской областях таких программ просто нет, работа в этой сфере не ведется. — А в Нижегородской области освободившихся из колоний как-то поддерживают, контролируют? — Этим летом утверждена программа «Социальная реабилитация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, на 2010 – 2012 годы». Например, планируется перепрофилирование Лукояновского дома-интерната в Центр временного проживания лиц без определенного места жительства, где особо нуждающиеся смогут получить временную регистрацию, оформить документы. Принимаются решения и на муниципальном уровне. Так, городская Дума Нижнего Новгорода постановила, что гражданам, отбывшим наказание и утратившим право на жилплощадь по месту прежнего проживания, на основании заявления в районную администрацию и прочих документов предоставляется жилье в маневренном фонде. — На прошлой неделе для обсуждения темы ресоциализации бывших осужденных в Нижний Новгород приезжал министр юстиции Александр Коновалов. Какие он дал поручения? — Министр сообщил, что Нижегородскую область рассматривает как базовую площадку во многих отношениях. При каждом из семи управлений Минюста, по числу федеральных округов, создан координационный совет, но именно при нашем управлении прошло первое заседание такого совета, посвященное как раз теме ресоциализации освободившихся из мест лишения свободы. К слову, в ПФО находится четвертая часть колоний и тюрем от их общего числа по стране. Глава министерства, в частности, поручил нам до конца года более детально проанализировать программы ресоциализации осужденных не только в округе, но и по всей России, чтобы выработать единые предложения для региональных властей. Надо предусмотреть квотирование рабочих мест для отбывших наказание, предоставление льгот работодателям, которые возьмут их на работу, медицинское сопровождение освобождающихся, в том числе добровольное кодирование от алкогольной и наркотической зависимости, создание реабилитационных центров. Вообще, подготовку к возвращению в общество надо начинать еще в колониях. Но сегодня более 60 процентов осужденных по ПФО не заняты работой. В Самарской, Ульяновской и Нижегородской областях — до 70 процентов. Кризис подкосил производства, нет заказов. Осужденные теряют трудовые навыки. Кроме того, на начало года более чем у 52,5 тысяч отбывающих наказание в личном деле не имелось паспорта или он был с истекшим сроком действия. Эту проблему также надо решать. В числе поручений и такое: в начале следующего года мы должны разработать предложения по созданию специализированной службы пробации. — Что это за служба? — Она действует во многих странах. Осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, освободившихся условно-досрочно берут под контроль и, что называется, ведут по жизни, чтобы не сбился в пути. Вводят запрет на общение с определенным кругом лиц, помогают решить юридические, бытовые, психологические проблемы. Полномочия службы пробации шире, чем у уголовно-исполнительных инспекций. Эксперимент по созданию такой службы начнется, наверное, в следующем году. Кроме того, решено начать такую реформу: осужденные впервые будут направляться в колонии-поселения с разным уровнем режима содержания в зависимости от тяжести преступления. Рецидивисты же будут отбывать наказания в тюрьмах. Так мы пресечем передачу «опыта».- Александр Геннадьевич, говорят, в будущем году грядет амнистия и по округу освободятся 30 тысяч человек. — Постановление об амнистии принимает Госдума. Пока такого документа нет. — Спасибо за беседу.