Развивать цивилизацию, но не во вред природе
В первый же день форума по традиции начал работу научный конгресс. Его пленарное заседание в Гербовом зале открыл своим выступлением губернатор Нижегородской области Валерий Шанцев. В этом году форум имеет особую актуальную направленность, которая определена как экологическая, гидрометеорологическая, энергетическая безопасность. Это направление совпадает с основными проблемами, решаемыми в настоящее время всеми странами «большой восьмерки»: энергетическая и экологическая безопасность как факторы устойчивого развития регионов.? Вопросы, которые будут рассмотрены в рамках нашего форума, в ходе работы стран «большой восьмерки» ? это вопросы обеспечения поступательного бескризисного развития как отдельных территорий, так и всей земной цивилизации. Потому они всегда стоят во главе угла стратегии развития любого региона, в том числе нижегородского, ? сказал губернатор.В августе ? сентябре прошлого года был сформирован новый состав правительства Нижегородской области. Основная цель его деятельности ? динамичное развитие области во всех отраслях экономики. При этом осуществление хозяйственной деятельности планируется основывать на энергосберегающих и безопасных технологиях. В марте 2006 года была разработана Стратегия развития Нижегородской области до 2020 года, которая предусматривает такой подход.По мнению независимых экспертов, место, которое сегодня занимает Нижегородская область среди субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям, не соответствует ее инвестиционному, промышленному, инновационному и культурному потенциалу. Работа по созданию Стратегии развития позволила оценить нынешнее состояние региона, его сильные и слабые стороны, определить преимущества и выделить приоритеты. Область уже вступила на путь динамичного развития, предусматривающий работу и над вопросами экологической гидрометеорологической, энергетической безопасности. Понятно, что их решение будет зависеть не только от рекомендаций ученых, но и материальных возможностей нашей области, подчеркнул Валерий Шанцев.Здесь есть определенный прогресс. Успешно выполнен бюджет 2005 года впервые за последние пять лет. В 2006 году запланировано увеличить доходы бюджета на 30 процентов. В России в среднем этот рост составит 15 процентов. В 2007 году планируется довести бюджет развития области до 5 млрд рублей в рамках объема общегодового бюджета. В 2006 году бюджет развития составит лишь 270 млн рублей. А перспектива ? довести его до 10 млрд рублей. В этом случае появится возможность по социально важным направлениям, таким как образование, здравоохранение, культура, спорт, строить до 15 ? 20 объектов в год.В ходе работы над Стратегией развития региона по заданию правительства области была проведена экспертная оценка состояния окружающей среды. Она выявила следующие проблемы. Постепенно происходит деградация водных ресурсов. Это выражается прежде всего в том, что из-за вырубки лесов в водоохранной зоне уменьшается наполняемость рек, понижается уровень грунтовых и подземных вод. Буквально на глазах исчезают озера. Вызывает тревогу неконтролируемое строительство в водоохранной зоне. Есть и другие проблемы. Остро стоит проблема утилизации отходов. Высок уровень загрязнения воздуха. Наиболее опасным источником загрязнения является транспорт. Одна из причин ? недостаточно скоординированная транспортная политика. Мало специально оборудованных стоянок и парковок для автотранспорта, уменьшается использование электротранспорта.В результате всех этих причин наблюдается сокращение биологического разнообразия. Поэтому администрация области понимает крайнюю необходимость организации устойчивого природопользования на территориях, занятых естественными природными комплексами.Особого внимания требует разработка градостроительной политики, экологически дружественной по отношению к населению.Но основной вопрос, который необходимо решить в ближайшей перспективе, ? это налаживание государственного экологического контроля на региональном уровне. Нужно усилить нормативную базу и четко разграничить полномочия федерального и регионального уровней.Пора навести жесткий контроль в лесном хозяйстве. Силы для этого найдутся. В лесах области проведены три специальные операции. Результаты, по оценке губернатора, плачевные. В лесу хозяин тот, кто туда пришел. Больше 80 проц. мелких лесопилок ? это частные, нигде не зарегистрированные производства, которые, по сути, воруют наши природные ресурсы.Региону пора уйти от остаточного принципа финансирования природоохранных мероприятий. Нельзя решать эти проблемы только за счет экологических фондов, которые, как правило, мало обеспечены и к тому же существуют не во всех субъектах Российской Федерации. В 2007 году правительство Нижегородской области планирует в 5 ? 6 раз увеличить объем финансирования строительства экологических объектов. Такое вливание позволит сделать серьезный прорыв в обеспечении экологической безопасности нашего региона.Намечено правительством за два года решить проблему строительства, реконструкции очистных сооружений и полигонов твердых бытовых отходов для всех районных центров и городов Нижегородской области. Нашей области приходится в основном самостоятельно находить источники финансирования. К сожалению, сегодня на уровне Российской Федерации экологические программы практически отсутствуют.Проведение форумов «Великие реки» стало заметным вкладом в развитие прежде всего Нижегородской области. В экологическом, энергосберегающем направлениях сейчас работают практически большинство предприятий оборонного комплекса. Губернатор отметил, что проведение форума, его выставочной части является важным аспектом для развития инновационного потенциала, улучшения инвестиционной привлекательности нашего региона. И это, несомненно, скажется на решении ключевых проблем.Высокую оценку форума «Великие реки», его конгресса дал Александр Бедрицкий, президент Всемирной метеорологической организации, руководитель Росгидромета.На обсуждение конгресса всегда выносятся наиболее актуальные научно-практические проблемы, значимость которых неоднократно подтверждалась жизнью. Среди них следует выделить проблемы глобального изменения климата, проблему обеспечения гидрометеорологической безопасности России и ее регионов. Форум позволяет развивать международное сотрудничество, придавая ему более предметное и актуальное содержание. Он дает уникальную возможность для всестороннего широкого обсуждения проблем, которые представляют взаимный интерес. Дальнейшее расширение понимания органами власти всех уровней важности этих вопросов приведет к развитию сотрудничества в решении задач, которые ставятся на форуме.В своем выступлении Рустэм Хамитов, руководитель Федерального агентства водных ресурсов остановился на вопросе управления водными ресурсами Российской Федерации. За последние четыре года ежегодно меняется форма управления водными ресурсами. В 2004 году все полномочия были у субъектов РФ. Затем маятник качнулся в другую сторону ? и водные ресурсы были объявлены федеральной собственностью. В России примерно 2,5 млн рек, около 3 млн озер. В ближайшее время будет принят новый Водный кодекс Российской Федерации, который проведет модернизацию системы управления водными ресурсами. Но, как сказал выступающий, работать в условиях непрерывно меняющегося законодательства невозможно. Нужна стабильность. Немало стран, где «водные» законы действуют десятки лет.Федеральный центр, понимая, что избыточно замкнул на себе управление всеми водными ресурсами и всеми финансовыми потокам и делает попытку изменить эту ситуацию в пользу передачи полномочий субъектам РФ и муниципалитетам. Появляется также частная собственность на водные объекты. Она предполагает прежде всего собственность на пруды и обводненные карьеры. Сейчас идет жесткая дискуссия, что считать прудами. Четкого определения нет. А оно должно быть. Так как в противном случае пруд легко перепутать с водохранилищем, а маленькое водохранилище ? с большим. Не появится ли соблазн получить в частную собственность крупное водохранилище и стать монополистом питьевого водоснабжения? Эти вопросы обсуждаются.С докладом «Оценка уязвимости: основа для развития способности сообществ к быстрому восстановлению после чрезвычайных ситуаций» выступил Янош Богарди, директор Института окружающей среды и безопасности человека Университета ООН. О достижениях и перспективах международного проекта «Волга ? Рейн» рассказал Франц Нестманн, директор Института водного хозяйства и мелиорации Университета Карлсруэ, Германия. С перспективами развития гидроэнергетики России познакомил участников конгресса Вячеслав Синюгин, член управления РАО «ЕЭС России», председатель правления ОАО «ГидроОГК».Многие темы, лишь обозначенные в выступлениях на пленарном заседании, получили развитие в дискуссиях во время работ секций «Результаты реализации международных проектов и программ устойчивого развития бассейна реки Волга», «Региональные аспекты гидрометеорологической безопасности и взаимоотношений природы и человека», «Альтернативные источники энергии. Водородная энергетика» и других.
