Семь нянек для нижегородских детей
В школе десятилетнему Виталику задали написать сочинение на тему «Как познакомились мои мама и папа». Что было делать Виталику, который папы своего отродясь не видал и вообще слово «папа» дома у Виталика запретное? Кстати, не только у него. Почти полкласса, в котором он учится, живет в неполных семьях, и в большинстве из них разведенные матери не получают от бывших супругов даже алиментов, не говоря уже о непосредственном участии родных отцов в воспитании детей. Кому-то, конечно, повезло с отчимами, но чаще всего? Короче говоря, Виталик сочинение не написал. А таких как он, в России великое множество.Статистика разводов в России просто-таки чудовищная. Как правило, у супругов не получается сохранять цивилизованные отношения, и на руинах брака они выстраивают баррикады. А дети? Дети используются ими как орудие мести. Ситуации бывают вопиющие, требующие вмешательства со стороны государства. Об ответственности взрослых за судьбы детей интервью «НП» с Уполномоченным по правам человека в Нижегородской области Василием ОЛЬНЕВЫМ.? Хорошо, что когда-то на одной международной конференции женщины догадались провозгласить 1 июня Международным днем защиты детей, нашу беседу с Василием Васильевичем мы начали с разговора о празднике. Затем ООН поддержала и приняла декларацию о правах ребенка. Потом появилась Международная конвенция о правах ребенка очень хороший законодательный документ, признанный в том числе и Россией. Он подробно расписывает, как государство должно обеспечивать условия для полноценного и всестороннего развития детей, здоровых или инвалидов, рожденных в богатых семьях или бедных, благополучных или нет. Наверное, достойно сожаления, что только через 8 лет после его появления в 1998 году в России был принят Закон об основных гарантиях прав ребенка. Он, конечно, во многом уступает по содержанию Международной конвенции. Хотя у нас есть и другие законы, которые регулируют вопросы обеспечения детства. Например, Семейный кодекс. Но одного целостного, основополагающего закона Российской Федерации, который бы вобрал в себя все идеи, все положения Международной конвенции, у нас до сих пор, к сожалению, нет. Возможно, именно поэтому у нас ни на федеральном уровне, ни на региональном нет государственного органа, на который была бы возложена ответственность по решению всех вопросов, касающихся обеспечения детства. В некоторых субъектах Федерации такие государственные органы уже созданы. Например, в Самарской области. Там уже не один год действует министерство по вопросам семьи и демографического развития. Не хочу умалять достижений органов исполнительной власти нашей области много работают, хорошие результаты, в чем-то и Самаре можно у нас поучиться. Однако четкой и слаженной работы во всем, что касается обеспечения детства, у нас нет.? По-вашему, министерства образования, министерства здравоохранения и департамента социальной защиты для успешного решения всех вопросов по обеспечению прав детей недостаточно?? Хочу напомнить, что обеспечением детства занимаются не только эти три органа исполнительной власти. Есть, например, еще комитет по физической культуре и спорту и другие государственные органы, которые так или иначе заняты в решении этих вопросов. И теперь вспомните вековую мудрость народа, воплощенную в пословицу про семь нянек?? У которых дитя без глаза?? Это, конечно, не про положение дел в нашем регионе. Но если бы у нас появился еще один межведомственный орган государственной власти с солидными полномочиями, в компетенцию которого была бы передана реализация семейной политики, дела в Нижегородской области, я убежден, стали бы еще лучше. В Самарской области, например, за период существования в структуре регионального правительства самостоятельного семейного ведомства удалось не только переломить тенденцию роста семейного неблагополучия, но и существенно поднять престиж семьи в целом. Количество родов здесь стало превышать количество абортов, снизилась младенческая смертность, в 1,7 раза уменьшилось количество детей, обучающихся в коррекционных школах для детей с нарушениями интеллекта. Также сократилось число разводов, особенно среди населения в возрасте 18 25 лет. С 1700 до 1200 снизилось число случаев лишения родительских прав и, как следствие, в 2,7 раза стало меньше безнадзорных детей, а социальных сирот в 2,3 раза. Сегодня в Самарской области создано более 2,5 тысяч приемных семей (в Нижегородской области, для сравнения, таких всего 400). К слову, у нас всеми вопросами, которые касаются передачи детей в приемные семьи или под опеку, занимается министерство образования. А все, что связано с финансированием, денежные пособия на детей, зарплата приемным родителям и так далее, является обязанностью уже департамента соцзащиты. И нередко случается, что когда проблема с определением ребенка в семью решена, вдруг возникают вопросы с материальным обеспечением. Наверное, если бы все было в одних руках, тогда все бы шло более согласованно. Обнадеживает то, что именно такую позицию занимают сегодня руководители Законодательного собрания области. Их мнение основано, в частности, на проводимых проверках, которые показали, что с приемными семьями у нас пока не все и не везде благополучно. Случается, что между ними и представителями исполнительной власти возникают разногласия, при которых должностные лица министерства образования области позволяют себе заявлять приемным родителям, что если они не будут во всем с властью соглашаться, то ребенка у них заберут и передадут в другую семью. Я не думаю, что так можно и нужно делать. Ребенок не вещь. Не все гладко обстоит и с решением вопросов опекунства. К примеру, совсем недавно к нам обратилась бабушка одной девочки, мать которой умерла, а отец лишен родительских прав. С рождения внучка воспитывалась бабушкой и жила у нее. После смерти матери семья отца вдруг вознамерилась получить опекунство над ребенком, и органы опеки Ленинского района почему-то решили этот вопрос в их пользу, хотя эту семью трудно признать благополучной. Помимо того, что родительских прав был лишен отец девочки по причине его увлечения наркотиками, некрасивые штрихи в биографии имеют и другие члены этой семьи.? Вот как раз такую семью, как мне кажется, вполне можно подозревать в корысти и желании не столько помочь девочке, сколько получать опекунское пособие.? Я не могу так сказать. Тем не менее сейчас мы помогаем бабушке сохранить права на опекунство внучки, поскольку она заслуживает большего доверия… Есть и другие вопросы, которые нам приходится решать, связанные в том числе с социальным обеспечением детей-инвалидов. Например, на выездном приеме граждан, проведенном в Выксе, к нам обратилась многодетная мать-одиночка, которая воспитывает троих детей, двое из которых больны ДЦП. Они нуждались в инвалидных колясках. Как это часто у нас бывает, соответствующие органы предложили ей старомодные тяжеленные коляски весом под сорок килограммов. Как она могла с такими управиться, не говоря уже о больных детях?! После нескольких наших обращений в соответствующие инстанции семья получила легкие удобные коляски? Не Уполномоченному бы этим, конечно, заниматься. Был бы специализированный орган государственной власти по обеспечению материнства и детства ему бы и карты в руки. Он мог бы, кстати, изучить, как в целом по области обеспечиваются техническими средствами реабилитации дети-инвалиды, чтобы решать проблемы всех нуждающихся, а не только тех, чьи родители попросили о помощи.В той же Выксе к нам обратилась семья, переехавшая из Казахстана, в которой отец имеет российское гражданство, а мать нет, поэтому не решены еще проблемы регистрации их брака. Из-за этого российское гражданство не дают и детям. Хотя родители самой матери, то есть бабушка с дедушкой, русские и являются российскими подданными. Тут, на мой взгляд, вообще нет никаких вопросов в том, какое гражданство должны иметь их дочь и внуки, однако волокита с оформлением документов просто страшная.Бывают и более сложные ситуации, когда родители начинают детей делить после развода. Сейчас мы занимаемся заявлением одной женщины, бывший муж которой выкрал дочь и увез за границу, в Германию. Ему дозволялось встречаться с ребенком, пока суд решал, с кем должен остаться ребенок постоянно, с матерью или с отцом. Не дождавшись решения суда, отец с помощью каких-то «наемников» похитил ребенка в момент, когда гражданский муж бывшей жены забирал девочку из детского сада, нанеся ему при этом побои. И незаконно вывез ребенка в Германию, где проживает сам. Я вынужден был обратиться в районную прокуратуру, во-первых, по факту незаконного перевоза ребенка через границу и, во-вторых, в связи с избиением мужчины. Похожая ситуация сегодня еще в одной семье: бывший муж силой увез двоих детей от матери из Нижнего Новгорода в Борский район области и запер их в своем доме. Никуда не выпускает и никого не подпускает. Дети лишились возможности посещать детский сад, нормально развиваться, остались без игр со сверстниками и материнской заботы. Мать детей, естественно, обратилась в суд, но сей бывший муж под разными формальными предлогами всячески оттягивает решение суда. Пришлось реагировать и писать прокурору Борского района, чтобы дети как минимум до вступления в силу решения суда были возвращены в привычную и благоприятную для них среду. Хорошо, конечно, что в нашем поле зрения такие случаи единичны, но я думаю, что в жизни их встречается гораздо больше, просто мы о них не знаем.? На какие еще нарушения прав детей приходится реагировать Уполномоченному по правам человека и его аппарату?? Все прекрасно понимают, что особое внимание и поддержка требуются детям-сиротам. Особенно в вопросах обеспечения их жильем это главное условие для нормальной жизни. Есть законы, в том числе Жилищный кодекс, который относит детей-сирот к особой категории граждан, нуждающихся в обеспечении государством жилой площадью. Действующий областной закон по жилищной политике предписывает обеспечивать детей-сирот жилыми помещениями на условиях социального найма. Есть закон области о порядке ведения учета граждан, нуждающихся в таком жилье, и обязанности по этому учету возлагаются на муниципалитеты. А выделение жилья должно осуществляться за счет областного бюджета. Ни в одном районе области проблем с учетом детей-сирот, которым требуется жилье, нет, а в областном центре такой учет не ведется местные органы ждут еще какого-то специального закона области. Мы им объясняем: не нужно больше никаких законов, все вопросы по учету регулируются уже существующими они не соглашаются. Реагируя на одну жалобу, я вынужден был обратиться в государственный орган с более солидными полномочиями прокуратуру. Прокурор города нас поддержал, городская прокуратура обратилась в суд, который обязал администрацию города поставить ребенка на учет нуждающихся в жилье. А по результатам нашей работы в 2007 году мне пришлось рекомендовать Законодательному собранию в текущем году рассмотреть вопрос о работе администрации города по выполнению указанных законов области в целом по городу. У ОЗС такое право есть.Помимо детей-сирот, есть дети из малообеспеченных семей, которые тоже нуждаются в помощи. Среди бедных семей много неполных, в которых вся забота по содержанию детей ложится на разведенных матерей. Не скажу, что мы прямо завалены жалобами от женщин на неуплату алиментов их бывшими мужьями, однако с подобными проблемами к нам обращались неоднократно. В рамках своих полномочий предпринимаем определенные меры. Иногда удается помочь, иногда, увы, нет. Работаем в тесном контакте с Федеральной службой судебных приставов. Приходилось также не раз выходить на работодателей, которые задерживали социальные пособия своим сотрудницам, и могу сказать, что по первому же обращению все вопросы с выплатой пособий решались положительно. С отцами, которые бегают от алиментов, проблема решается гораздо хуже. Думаю, однако, что положение скоро изменится, поскольку недавно вступили в силу поправки в федеральный закон об усилении полномочий судебных приставов, которые теперь, что называется, стали решать эти проблемы круче.? Дай бы Бог! Скажите, а кто может воспользоваться помощью Уполномоченного по правам человека в защите своих прав и каким образом?? И я, и мой рабочий аппарат реагируем как на письменные, так и на устные обращения любого гражданина, в том числе и по телефону. Все мы ежедневно и без предварительной записи ведем и личный прием граждан. Занимаемся юридическим консультированием, помогаем в написании заявлений, жалоб, иных обращений в различные инстанции. Либо, опираясь на предоставленные заявителем факты и нормы законов, я направляю свои обращения к соответствующим руководителям, чтобы ими были приняты меры по восстановлению нарушенного права своих подчиненных, либо других граждан. В исключительных случаях участвуем на стороне обратившихся за помощью в суде. Хотели бы, конечно, это делать и почаще, но, увы, аппарат уполномоченного очень мал, а обращений с просьбой о помощи очень много, ведь мы занимаемся защитой прав всех категорий населения, не только детей.Что же касается дальнейшей работы по защите прав детей, то в настоящее время в целях совершенствования этой работы по инициативе комиссии по правам человека и содействию развитию институтов гражданского общества при губернаторе в правительстве Нижегородской области прорабатывается вопрос о введении должности заместителя Уполномоченного по правам ребенка.КстатиПочтовый адрес Уполномоченного по правам человека: 603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корпус 2. Прием граждан ведется в комнатах № 1, 28, 31б, 86, 89. Телефоны: (831) 419 – 73-55, 419 – 71-68, 439 – 03-71, 411 – 89-30, 419 – 95-39, 439 – 06-05, 439 – 06-76.
