Вирус взяточничества покорил Россию
Где место Нижегородской области на коррупционной карте страны. Коррупция в России уже давно стала притчей во языцех: кажется, уже даже дети поняли, что в нашей стране не две беды, а три. И как-то уже даже и попривыкли к этому. Ну да, брали, берут и будут брать. Как показывают социологические исследования, россиянам вообще стало трудно представить себежизнь без возможности дать взятку. Всегда хочется, чтоб твое дело решилось быстро и с наименьшим количеством волокиты со стороны властей. А для этого необходимо государственную машину слегка подмаслить, чтоб не заедала по пустякам. О том как развивается коррупция, в каких структурах «берут на лапу» больше всего и, в конечном итоге, что собой представляет взяточничество в современной России — в обширном исследовании, представленном Министерством экономического развития РФ совместно с фондом «Общественное мнение». Система работает. Все довольны Общий рынок взяточничества в России оценивается по прошлому году в 164 миллиарда рублей — почти полпроцента всего ВВП страны. Авторы отмечают, что растет доля взяток должностным лицам за выполнение их регламентных обязанностей. То есть граждане «подкармливают» чиновников, чтобы те ускорилирассмотрение их просьбы или отнеслись к ней более внимательно. В этом случае, подчеркивают исследователи, инициатором взятки зачастую становится сам проситель. В случаях же, когда взятка дается за исполнение непосредственных обязанностей, инициатива обычно исходит от представителя власти. Вместе с тем в коррупционных ситуациях растет отдача от чиновников. Недовольными, по результатам опросов, остаются всего 6 процентов взяткодателей, чьи просьбы, даже несмотря на вознаграждение, так и не получили должного содействия со стороны власти. — Подавляющее большинство респондентов, давших взятку (71 процент), констатируют, что действия представителей публичной власти после получения вознаграждения «значительно улучшились», — отмечается в докладе. В этом отношении очень показательна ситуация с ценами на рынке взяток. Доля тех, кто отказывается давать взятку по причине отсутствия средств, мала и практически не меняется: — Это свидетельствует об адекватном ценовом поведении поставщиков коррупционных услуг. В бытовой коррупции циркулируют равновесные и известные большинству взяткодателей цены, — делают вывод исследователи. Причем цены эти, по современным меркам, очень даже не астрономические. В среднем по России размер взятки в прошлом году составил 5285 рублей, что многим вполне по карману. Система работает, и всех такое положение вещей очень даже устраивает. Загребущие руки страны По оценкам исследователей,в последние годы, несмотря на все усилия власти, коррупция особенно расцвела в автоинспекции, здравоохранении и милиции. В этих структурах годовой объем полученных средств за последние пять лет увеличился в разы и останавливаться не собирается.В то же время впечатляет снижение коррупции при призыве на службу — в 7 с лишним раз. Поэтому неудивительно, что чаще всего жители оказываются в коррупционной ситуации, имея дело с сотрудниками ГИБДД. Эта структура — абсолютный коррупционный лидер. При этом две трети граждан именно посредством дачи «на лапу» решают проблемы с инспектором.А вот сумма средней взятки на этом рынке не впечатляет — 2445 рублей. Второе место по коррумпированности занимают, как это ни удивительно, дошкольные учреждения. Чтобы устроить свое чадо в сад, родителям приходится выложить по 8 тысяч «деревянных». Замыкают тройку лидеров вузы. Студенты, для того чтобы сдать экзамен или подчистить хвосты, обычно вкладывают в зачетки по 13 тысяч. Абсолютным лидером по средней сумме взятки являются военкоматы и иже с ними. За откос от армии и прочие призывные дела призывники и их родители готовы заплатить почти 20 тысяч рублей. Но самую большую «годовую выручку» делают все же учреждения здравоохранения. Российские врачи, при средней цене взятки в 3,5 тысячи, умудряются «нарубить» за год более 35 миллиардов рублей! Эксперты поясняют, что это связано, в первую очередь, с частыми контактами населения с эскулапами, а также высокой степенью готовности больных заплатить за особое внимание к их здоровью. А вот самые честные люди, как гласит исследование, работают в Пенсионном фонде. В этой структуре наименьший процент тех, кто готов брать взятки. А средний размер мзды- всего около полутора тысяч рублей.Во всем виновата барщина В докладе Минэкономразвития дана не только общая картина по стране, но и срез по федеральным округам и регионам. Южный федеральный округ просто не оставил шансов остальным по проникновению коррупции в органы власти. За ним следуют Северо-Кавказский ФО и Центральный ФО. Что касается Приволжского, то мы — крепкие середнячки, расположившиеся на 5‑м месте «турнирной таблицы». Наименьший уровень коррупции отмечен в Уральском ФО. Что же касается региональных отличий, то тут все достаточно контрастно (см. карту). На ней хорошо видно деление на две зоны. Первая тянется с северо-западного направления в Сибирь — зона сравнительно невысокой коррупции. Вторая охватывает центральную часть и юг страны. — Существует гипотеза, что уровень коррупции сравнительно низок там, где де-факто не было крепостного права (по крайней мере, барщины), — отмечается в докладе. — Напротив, коррумпированность очень высока в регионах, заселенных сравнительно поздно и отчасти искусственно, как Санкт-Петербург например. Нижегородскую области эксперты отнесли к регионам со среднем уровнем коррупции. Так, по прошлогодним данным, средний размер взятки в области составляет 15,6 тысячи рублей. Лидируют, как и в целом по стране, ГИБДД, здравоохранение и вузы. Процент боящихся наказания Главный и самый, наверное, неутешительный вывод исследования: 47 процентов россиян в случаях, когда была возможность дать взятку, ее давали. При этом почти половина из них (то есть примерно 23 процента) заранее были осведомлены о такой возможности и даже искали ее. Это значит, что коррупция стала настолько популярной мерой, что россияне сами знают, где и какиевопросы можно уладить с помощью неформального вознаграждения. Получается, коррупционная система работает не только «сверху вниз», как, ругая продажных чиновников, думают многие, но и «снизу вверх».То есть, проблема лежит уже не только в сфере политического влияния. Такое положение вещей сводит на нет все попытки как-то поумерить коррупцию в стране. Ведь спрос рождает предложение, а не наоборот. Вирус взяточничества перебрался в общественное сознание и стал неотъемлемой частью жизни россиянина. Обращает на себя тот факт, что с 2001 года доля тех, кто не дает взятку, поясняя, что «не умеет этого делать» или «стесняется», сократилась в 2,5 раза и стремится к нулю! Более того, даже введенная за дачу взятки уголовная ответственность, оказалась малоэффективным ограничительным инструментом. Боязнь наказания останавливает жалкий 1 процент тех, кто теоретически готов решить свои дела с помощью взятки. Это еще раз подтверждает мысль о том, что коррупция стала частью общественного сознания и вышла за пределы, контролируемые с помощью политических мер.Наша справка Исследование основано на опросе, который проводился в 70 субъектах РоссийскойФедерации. Суммарнаядоляжителей составляет 94,5 проц. от общего числа граждан по данным переписи населения 2002года. Общийразмервыборкисоставил 17500респондентов, по 250 респондентовв каждомсубъектеРоссийскойФедерации.Вопросеучаствовали граждане в возрасте 18лет и старше. Четыре года борьбы 2008 год Дмитрий МЕДВЕДЕВ, Президент РФ:- Уровень коррупции в нашей стране остается крайне высоким. Но мы прекрасно понимаем, что это просто вершина айсберга. Этот вид преступлений носит скрытый характер, как говорят юристы: преступления латентные, и, естественно, их трудно расследовать и трудно привлечь к ответственности коррупционеров. Коррупция превратилась в системную проблему. И этой системной проблеме мы обязаны противопоставить системный ответ. Владимир ПУТИН, председатель правительства РФ:- Хорошо бы эту лапу отрубать, как было в средневековые времена. Стоит только начать, сразу лапа перестанет высовываться за соответствующей мздой. 2009 год Дмитрий МЕДВЕДЕВ:- Коррупция, конечно, есть на самых разных этажах власти. Но есть и коррупция на бытовом уровне. Кстати сказать, неизвестно, какая из них для страны более опасна. Это две стороны одной медали. По данным некоторых социологических опросов, четверть наших граждан вообще не считают, что коррупция является ненормальным явлением. Приветствуют коррупцию. То есть в обществе в целом практически отсутствует нетерпимость к коррупции как к институту. Владимир ПУТИН:- Важнейшим элементом этой борьбы (с коррупцией. — Ред.) призван стать детальный анализ проектов нормативных актов, позволяющих на самых ранних этапах выявлять лазейки для злоупотреблений со стороны недобросовестных чиновников. Наша цель — добиться, чтобы положения законов, подзаконных актов, регламентов исключали любую двусмысленность или произвольное толкование, устанавливали бы понятные и прозрачные административные процедуры. 2010 год Дмитрий МЕДВЕДЕВ:- Из того, что также было на слуху и что является предметом повышенного общественного внимания, — это сведения о доходах и имуществе, которые предоставляются теперь всеми государственными служащими и лицами, замещающими государственные должности, в соответствии с теми указами, которые были подписаны в прошлом году. В этом году отчитаются о доходах и имуществе и сотрудники администрации президента. В ближайшее время все эти сведения будут опубликованы. И все другие государственные служащие, которые должныотчитываться (и часть из них обязана публиковать эти сведения), сделают это. За этим вопросом будет следить вся страна, по понятным причинам это вызывает повышенный интерес, и не только бытовой. Считаю это одним из важных средств — хотя и не универсальным, конечно, — противодействия коррупции. Владимир ПУТИН:- Как бороться со взятками? Вешать надо, наверное. Но это не наш метод. Россия не должна использовать средневековые методы для решения проблемы, а должна увеличивать эффективность правоприменительной практики. 2011 год Дмитрий МЕДВЕДЕВ:- Легко поймать одного коррупционера за руку и прилюдно его наказать.Но ведь коррупцией поражена вся система, а не один человек. Увы, у нас только за шесть месяцев прошлого года за коррупционные преступления были осуждены несколько тысяч человек, в том числе весьма высокопоставленных. Но ведь не боятся. Владимир ПУТИН:- Не секрет, что сравнивать налоговую нагрузку на российский бизнес с налоговой нагрузкой в других странах не совсем честно, потому что у наших конкурентов в странах «восьмерки» или «двадцатки» бизнес платит гораздо меньший коррупционный налог. И в этом смысле, когда мы говорим об официальных налогах, не стоит забывать, что бизнесу в России приходится платить еще больше денег не просто за то, чтобы развиваться, но и за то, чтобы существовать.
