Вырваться из заколдованного круга

Какую роль играет «Газпром» в российской экономике: благодетеля или душителя? Что делать промышленным предприятиям в условиях обещанного перехода на «равнодоходность», которое уже оборачивается резким ростом цен на энергоносители?Эти вопросы были в центре внимания участников круглого стола «Проблемы перехода российских предприятий к равнодоходным ценам на природный газ. Новые правила поставки газа — механизм защиты интересов потребителей». Он состоялся на прошлой неделе в рамках 13 международного научно-промышленного форума «Россия единая». Организатором мероприятия стала Национальная асссоциация потребителей природного газа при поддержке КЭС-Холдинга.В его работе приняли участие генеральный директор Торгово-промышленной палаты Нижегородской области Дмитрий Краснов, председатель общественного комитета по исследованию проблем защиты конкуренции при ТПП НО Геннадий Гудков, председатель правления НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа» Сергей Очаков, президент ОАО «ГАЗ», председатель комитета по экономике и промышленности областного Законодательного собрания Николай Пугин, руководитель региональной службы по тарифам Нижегородской области Олег Седов, заместитель генерального директора Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей Виктор Зеленкевич, руководитель Нижегородского УФАС России Михаил Теодорович. Существующий сегодня рынок газа со стороны поставщиков представлен ОАО «Газпром» и девятью независимыми поставщиками газа. Деятельность «Газпрома» регулируется государством.Учитывая, что ОАО «Газпром» доминирует на рынке поставок газа, в его собственности находятся магистральные трубопроводы и около 90 проц. газораспределительных и сбытовых организаций, заявления потребителей и поставщиков газа об их дискриминации звучат вполне убедительно.В настоящее время сложившаяся практика долгосрочных договоров поставки газа не предоставляет потребителю никаких прав по защите своих интересов и ставит в жесткую финансовую зависимость от монополиста. ФАС России дала негативную оценку существующей практике заключения договоров поставки газа.Заложенные в Постановлении Правительства РФ «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» принципы развития рынка газа закрепляют равную доходность от поставок газа как на внешний, так и на внутренний рынки. Такое положение вещей делает неконкурентоспособной продукцию ряда отечественных товаропроизводителей. В дальнейшем это может привести к необходимости значительной бюджетной поддержки промышленности и населения.Инициаторы принятия этого постановления обосновывают его необходимостью стимулировать переход нашей промышленности на энергосберегающие технологии. Действительно, признает опытный руководитель Николай Пугин, у нас энергопотребление в три раза превышает показатели развитых стран. Наши заводы и фабрики за счет неэффективных, устаревших технологий пережигают 90 млрд кубометров газа в год. Это больше годового потребления такой страны как Германия. Но для внедрения современных технологий нужны немалые средства. Их у российских преприятий нет. А стимулирование методом взвинчивания цен к обогащению потребителей не ведет никогда. Получается заколдованный круг: для повышения прибыльности нужны новые технологии, а для их внедрения — дополнительные деньги.По мнению участников круглого стола, существующая модель рынка обуславливает жесткое и несовершенное регулирование деятельности поставщиков газа, лишает возможности выбора потребителем поставщика газа, не имеет механизма защиты потребителей природного газа.Участники конференции сошлись во мнении, что только консолидированная работа всех участников рынка газа по поиску оптимальной модели взаимоотношений «поставщик — потребитель», которая будет строиться на основе свободной конкуренции, позволит избежать негативных социальных последствий роста цен на природный газ.На заседании круглого стола прошло обсуждение ряда проектов документов, готовящихся к утверждению Правительством Российской Федерации. Среди них — «Правила поставки газа в Российской Федерации» и «Стандарт обслуживания потребителей природного газа». Главной их целью является повышение надежности газоснабжения в Российской Федерации, содействие развитию конкуренции на рынке газа и совершенствованию обслуживания потребителей природного газа.По итогам обсуждения участники круглого стола приняли проект резолюции, в котором говорится о необходимости обеспечения устойчивого снабжения экономики и граждан энергоресурсами по экономически обоснованным и доступным ценам.Они также намерены обратиться к Правительству РФ с предложением рассмотреть возможность принятия ряда мер по защите интересов отечественных потребителей природного газа. В частности, до начала 2009 года предлагается разработать и утвердить новые правила поставки природного газа, которые будут предусматривать равную ответственность в отношениях поставщиков и потребителей газа, а также стандарт обслуживания потребителей газоснабжающими организациями, который установит нормы и правила взаимодействия с клиентами, единые требования к качеству обслуживания, оптимизирует и формализует процедуры взаимодействия продавцов и покупателей природного газа. Кроме того, участники конференции рекомендуют Министерству энергетики РФ разработать, а Правительству РФ утвердить типовой договор поставки газа, соответствующий нормам законодательства РФ.