Земля должна приносить доход
Доходы, именуемые неналоговыми и поступающие в казну Нижегородской области от сдачи в аренду земельных участков, нежилых помещений, играют существенную роль в решении тех социальных задач, за которые берется правительство регионаи которые оно небезуспешно выполняло в 2009 году несмотря на финансовый кризис и в целом не самую благоприятную обстановку в стране. А откуда они берутся, эти доходы? Об этом рассказывает министр государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области Александр Макаров. — Александр Витальевич, как бы вы оценили итоги работы возглавляемого вами министерства в 2009 году? — Работу нашего министерства я бы подразделил на несколько блоков. Первый из них — блок неналоговых доходов. Существует несколько позиций, по которым на сегодняшний день министерство испытывает определенные трудности. В целом же плановое задание по этому показателю на 23 декабря было исполнено на 95 процентов, и есть основания полагать, что до конца года план будет выполнен на 100 процентов по неналоговым доходам. Общий объем поступлений — около 800 миллионов рублей. Провальными были первые два месяца — январь и февраль. Мы даже не ожидали, что по итогам года этот показатель сможем вывести на уровень 110 процентов. Уровень арендных платежей за использование госимущества (я имею в виду нежилой фонд: здания, сооружения, помещения) мы оставили в этом году на уровне 2008 года и ввели норму для субъектов малого и среднего предпринимательства, которая позволяла устанавливать коэффициент 0,6 к рыночной стоимости аренды того или иного объекта. В результате этого нам удалось еще порядка 17 процентов площадей от их общего количества ввести в арендный оборот. Это дало нам прибавку порядка 40 процентов к плановому заданию по данной статье: вместо 140 миллионов рублей мы получили доход 170 миллионов. Проблемными остались два вопроса: это продажа права аренды земли под жилищное строительство и исполнение прогнозного плана приватизации. Эти показатели выполнены ориентировочно на 55 – 60 процентов. Что касается продажи права аренды, то ситуация тут для всех понятна: жилищное строительство в этом году приостановилось, но в конце года все же произошли подвижки в этом направлении. И я с оптимизмом смотрю в 2010 год. По крайней мере, те площадки, которые у нас есть, сейчас исследуются потенциальными инвесторами. А по исполнению прогнозного плана приватизации могу сказать, что ценовая политика при продаже этих объектов формировалась на уровне цен августа 2008 года. Понятно, что переоценку от заявленных сумм и тех плановых назначений, который вошли в Закон о бюджете Нижегородской области на 2009 год, мы уже не могли выполнить ни физически, ни юридически. Поэтому большая часть — порядка 70 процентов объектов — были проданы различными способами приватизации. Это были и аукционы в открытой форме, и продажи путем публичного предложения, и продажи без объявления цены — такая форма тоже есть в законодательстве о приватизации. Поэтому от начальной цены продаж мы отступили примерно на половину от общего объема продаваемых объектов. Отрадно отметить, что по строке «получение прибыли от государственных предприятий» план выполнен на 140 процентов, по получению дивидендов от наших акционерных обществ — примерно в том же объеме. — А как обстоят дела с процессом наделения имуществом поселений? Еще один серьезный аспект деятельностиминистерства — работа по разграничению имущества в рамках реализации 131-го федерального закона «Об организации общих принципов местного самоуправления в РФ». В этом году достаточно активно шел процесс наделения имуществом различных ветвей власти. В начале года эта работа была завершена на стадии передачи имущества по вновь образованным поселениям. В течение года по ранее существующим поселениям имущество было разграничено в целом по 45 районам. Из 677 муниципальных образований, которые есть на сегодняшний день в Нижегородской области, имущество разграничено полностью по 588. Я думаю, что в первом квартале 2010 года этот процесс будет завершен. Это очень важный аспект не только для министерства, но и всего правительства региона в целом, поскольку 131‑й закон начинает функционировать в полную силу. Теперь каждый уровень власти отвечает за свой комплекс полномочий, наделенный им российскими законами. — Земельные споры часто приходится разрешать? — Другое серьезнейшее направление деятельности нашего министерства — работа с землей. За 2009 год мы рассмотрели 1245 заявок на предоставление земельных участков и 475 заявок на перевод земельных участков из одной категории в другую. Проблем в этом направлении практически не осталось. Самая серьезная из них, на мой взгляд, — проблема освобождения земельных участков от прав третьих лиц. Со стороны министерства весь алгоритм действий в этом направлении отработан. Однако завершение данной процедуры возможно лишь при получении положительного решения суда. И здесь по срокам мы уходим на расстояние, равное примерно полугоду, а где-то тяжбы идут и больше года. Понятно, что необходимо в этой связи инициировать изменения в российское законодательство. Мы работаем в этом направлении. Много занимались также разграничением земель сельскохозяйственного назначения. Объем оформленной земли на сегодняшний день составляет около миллиона ста тысяч гектаров из двух миллионов ста тысяч, поделенных в свое время на земельные доли. Только в уходящем году земли отмежеваны на площади порядка 500 тысяч гектаров, примерно столько же поставлено на кадастровый учет. Немного отстает регистрация права собственности — около 350 тысяч гектаров. Это связано с тем, что объем работы для службы Росреестра значительно возрос. Работа в части невостребованных земельных долей продлится не менее двух лет. Губернатором Валерием Шанцевым поставлена задача эти процессы завершить в максимально сжатые сроки. — Вы ведь и с проблемными предприятиями работаете? — Много внимания в этом году сотрудниками министерства уделялось работе с предприятиями, которых коснулись серьезные экономические трудности. Я имею в виду, в первую очередь, работу с предприятиями-банкротами. Очень эффективно сработал Координационный совет по урегулированию негативных процессов в экономике Нижегородской области по руководством губернатора. За год из процедуры наблюдения и процедуры банкротства удалось вывести на нормальное рабочее русло 60 юридических лиц. Вообще количество предприятий, попавших под процедуру банкротства, увеличилось по сравнению с 2008 годом примерно на 20 процентов — это 1160 единиц из 160 тысяч юридических лиц, в том числе и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных в регионе. Да, есть вопросы по ряду градообразующих предприятий, но 30 процентов из этих 1160 юрлиц составляют индивидуальные предприниматели и мелкие предприятия, занятые в сфере торговли. Мы в этом году столкнулись с такой тенденцией: руководители предприятий сами себя начали банкротить. По многим подобным фактам мы разбирались индивидуально. Самое главное здесь — чтобы ни кредиторы, ни работающие на этих предприятиях люди не постадали. В большинстве случаев эти вопросы удалось снять с повестки дня. В этом году мы администрировали еще две программы. Это программа обустройства кадастра недвижимости на территории Нижегородской области и производства опорно-межевой сети. Ряд районов в этом году участвовал в данной программе. Вторая программа — программа переоценки различных категорий кадастровой стоимости земли. В этом году мы переоценивали земли под промышленными объектами, земли особо охраняемых территорий и земли, занятые садами и огородами на территории Нижегородской области. Эта программа перейдет и на 2010 год. А тот объем работ, который был запланирован на этот год, выполнен в полном объеме. Считаю, что в целом 2009 год для министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области был очень интересным. В процессе работы нам пришлось перестраиваться под те условия, которые диктовала жизнь. Я имею в виду экономическую ситуацию в стране и в мире. Возможно, кого-то мы и обидели, наказав за неисполнение договорных обязательств. Но мы работали выполняя государственную задачу. И выполнили ее, считаю, с хорошим качеством. — Александр Витальевич, вы сказали, что объем поступлений по линии вашего министерства в 2009 году — около 800 миллионов рублей. А каков план на следующий год? — Плановое задание на 2010 год примерно на уровне 2009 года. Плюс 12 процентов. Это 820 – 830 миллионов рублей.- На 2010 год цены за аренду земли и нежилого фонда будут повышаться? — К сожалению, будут. Много было споров по этому вопросу. Ставка будет увеличена на 13,5 процента по нежилому фонду и на 11,5 процента — по земле. В рамках бюджетного законодательства в 2009 году мы дали послабление арендаторам, больше такой возможности нет. Арендаторы все уведомлены. — Скажите, визит министра обороны Анатолия Сердюкова внес какую-то ясность с землями министерства обороны в Володарском районе? — К сожалению, наше министерство не принимало участия в этих переговорах. Что сделано на сегодняшний день? Мы вместе с руководством Володарского района направили официальное письмо в министерство обороны с полным пакетом документов для передачи данных земельных участков в собственность муниципального района. Процедура эта не простая, прецедентов подобных передач в России пока еще не было. Мы будем первыми. Сейчас остается только настойчиво добиваться поставленной цели. — Вы говорили, что готовы выступить с законодательной инициативой по высвобождению земельных участков. В чем будет заключаться эта инициатива? — Мы просто хотим упростить судебную процедуру для принятия таких решений. Главное — сократить сроки рассмотрения дел, чтобы лишить людей возможности затягивать процесс, увиливать от исполнения решения. Стоит, к примеру, гараж. И какая разница его владельцу, что он стоит без правовых на то оснований. И какая ему разница, что он построил его, где захотел, не имея на это прав. Конечно, мы лишаем его чего-то своего, родного. Но жить надо по законам.
