Избирать или назначать?

Такого столпотворения в администрации Нижнего Новгорода, наверное, еще не было. В раздевалке не хватало крючков для пальто и курток, а в двух залах, круглом и малом, заняты были места не только на креслах, но и на поставленных вдоль стены столах. Даже в коридоре встать было негде. Люди пришли на публичные слушания проекта изменений Устава города. То, что событие обещает стать запоминающимся, стало понятно сразу. У Дмитриевской башни под присмотром нескольких хмурых милиционеров стояли с плакатами какие-то беспокойные личности. Вдоль мэрии, держась за руки, вытянулись в шеренгу молодые люди с заклеенными изолентой ртами. Что они хотели этим выразить, осталось загадкой. Шоу начиналось. Тема изменения Устава возникла за несколько дней до заседания городской Думы 23 сентября. Фракция «Единой России» предложила перенести выборы депутатов с октября будущего года на март, увеличив число народных избранников с 42 до 48, и изменить процедуру выборов главы города. По Уставу, мэра избирают всенародно. Предложили: главу города депутаты Гордумы изберут из своего числа, он же Думу и возглавит, а главу администрации назначить по контракту. Четыре комиссии Гордумы «добро» на рассмотрение этого проекта не дали, но в повестке дня он все же появился, вызвав, как мы рассказывали, бурю эмоций в депутатском стане. — Как можно обсуждать проект, текст которого лично я увидел только сегодня утром? — прокомментировал нам тогда ситуацию депутат Олег Кондрашов. — Как депутаты могут решать вопрос о назначении публичных слушаний, если сами эту тему еще не изучили? К чему такая спешка? Нам предлагают перенести выборы, сократив тем самым наши полномочия на полгода. В связи с чем? В разгар обсуждения с постепенным переходом на личности мэр предложил снять вопрос с повестки дня, встретив одобрение, а потом неожиданно объявил, что воспользовался своим правом и решение о проведении слушаний уже принял. Депутаты обиделись… На слушания пришли около 600 нижегородцев. Для выступления записались 56 человек. Через несколько минут после начала выяснилось, что желающих выступить уже 85. В курс дела ввела заместитель мэра Алла Шумилова. Пояснила, что глава города, избранный по новой системе, если за него проголосуют больше половины депутатов, будет организовывать работу Гордумы, участвовать в подготовке заседаний, распоряжаться средствами, выделенными на работу Думы. А главу администрации назначит конкурсная комиссия, две трети которой составят депутаты Гордумы и треть — депутаты ОЗС по представлению губернатора. С победителем конкурса заключат контракт. Этот человек и будет, что называется, на хозяйстве. Такая система предложена Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Перенести выборы с октября на 14 марта, пояснила Шумилова, разумно: в этот день выборы будут проходить в 297 муниципальных образованиях области. Что касается увеличения числа депутатов, то, по мнению Аллы Шумиловой, уменьшение территории избирательных округов положительно скажется на работе депутатов. Первым к трибуне вышел Дмитрий Бедняков, нижегородский мэр начала 90‑х, ныне советник председателя Совета Федерации. Напомнил, что его в мэры никто не избирал — президент своим указом назначил. — Собственно, ничего нового в предложении нет, — заключил Бедняков. — Посмотрите, как городом до революции управляли. По системе, которая сейчас предлагается. Были городской голова, городская управа. Главное, не как избирать, а кого! Вообще, я бы хотел предостеречь от излишней политизации этого вопроса. И не нужно искать тайных смыслов в поведении мэра. Но народ тайные смыслы, судя по всему, усмотрел. И на всякий случай решил выступить против. — Я за прямые выборы, против сити-менеджеров! С этим словом, назвав так, видимо для простоты, предполагаемого главу администрации, авторы проекта явно не рассчитали. На многих оно подействовало, как красная тряпка на быка.Появилось ощущение: взаимоотношения у городской власти и нижегородцев такие, что, что бы ни предложила власть, большинство будет против, даже если это предложение разумно. Просто так. Из принципа. В знак протеста. К слову, на последних мэрских выборах, за которые стали биться, голосовать пришли меньше 35 процентов избирателей. Люди у трибуны сменялись каждые несколько минут. Слушания постепенно переходили в митинг. В общий котел бурлящих страстей полетело все: разбитые дороги, нехватка детсадов, трудности с установлением счетчиков на холодную воду… Выступающих, высказывающихся за изменение Устава с подозрительным рвением тут же прерывала криками группа неких гражданок. — Я голосовал за Булавинова, — сообщил 77-летний Геннадий Пинигин. — И надежды не очень-то оправдались. Зачем нам такие мэры? Дайте сказать! Я семь месяцев по своей проблеме не могу с ним связаться! Депутат Гордумы Вячеслав Растеряев высказался так: — Все в городе сейчас в одних руках. Мэр у нас будто святой, никакого над ним нет контроля. Отчитается иногда — и все. В изменении формы избрания главы города не вижу ничего плохого!Депутат Олег Сорокин предложил компромиссный вариант: провести серию публичных слушаний во всех районах города. Пусть люди соберутся после работы и выскажутся. Картина будет более объективной. А пока оставить все, как есть. Вадим Булавинов, взяв слово, признался: — Инициатором проекта изменений был я. Как быть дальше, люди должны решить сами.По всему было видно, что от этого выступления ждали большего. Мэр вообще предпочел держаться в тени. Он как будто чувствовал себя не в своей тарелке, переложил ответственность за результат на «людей». Сомнений, однако, не оставалось: при новом раскладе Вадим Булавинов намерен стать главой города. На третьем десятке выступающих председатель Гордумы Иван Карнилин сообщил, что получает записки с просьбой завершить слушания, которые, к слову, продолжались уже три часа. Решили заканчивать, как вдруг Иван Карнилин предложил проголосовать по отдельности за каждый пункт вероятных изменений Устава. Точность подсчета голосов при таком столпотворении вызывала вопросы. Но не это главное. — В положении о проведении публичных слушаний не предусмотрено никаких голосований, — прокомментировал инициативу прокурор города Владимир Никонов. — Протокол мы будем тщательно изучать и сообщим о своих выводах. Ясности эти слушания, честно говоря, не внесли. Единодушия нет, и что делать с таким разбросом мнений, пока неясно. Думе предстоит принять решение на внеочередном заседании. Предварительная дата — 3 ноября. Однако при всей этой шумихе за кадром осталось главное. Дело не в том, как избирать главу города. Кто станет собственно главой администрации — вот вопрос.Прямая речь Губернатор Нижегородской области Валерий ШАНЦЕВ:- У каждого во власти должны быть своя функция и ответственность. Практика прямых выборов позволяет прикрываться: я всенародно избранный, и нет надо мной никого. Только когда есть глава местного самоуправления и глава администрации, появляется вертикаль ответственности. Каждый из них занимается своим делом. Эта система работает уже во многих районах. Депутатов избирают люди. Депутаты встречаются со своими избирателями, каждый из которых может спросить, как работает избранный ими, депутатами, глава местного самоуправления. Это ставит власть под контроль населения.