Уравнение со всеми известными
На одном из заседаний Госсовета президент Владимир Путин заявил: «На территории России не должно быть отсталых провинций и ?медвежьих углов?, живущих отдельно от планов всей России и тенденции развития современного мира». Сегодня регионы с самыми низкими в стране социально-экономическими показателями беднее самых богатых в сто раз. Глава государства призвал министров и губернаторов объединить силы, для того, чтобы регионы по уровню жизни стали ближе друг к другу. Но начинать, как оказалось, надо с «выравнивания» районов, населенных пунктов внутри областей. Ясно, что в областном центре живется много лучше, чем на окраине. О «рейтинге» районов Нижегородской области и задумках власти о сокращении разрывов в уровне жизни мы беседуем с заместителем губернатора Нижегородской области Сергеем ПОТАПОВЫМ.? Сергей Александрович, где в Нижегородской области сегодня жить хорошо, а где ? не очень?? В состав Нижегородской области входят 48 муниципальных районов и 4 городских округа. Так сложилось, что их финансовые возможности неодинаковы.По итогам первой половины этого года три четверти муниципальных районов и городских округов имеют высокий и средний уровень социально-экономического развития. 14 муниципальных образований Нижегородской области характеризуются высоким уровнем развития, 24 территории ? средним, 12 ? низким.Первые пять мест заняли Кстовский, Выксунский районы, Нижний Новгород, Борский, Балахнинский районы. В лидерах также промышленно-развитые Городецкий, Павловский, Первомайский районы, Арзамас, Саров, а также некоторые сельскохозяйственные районы ? Воротынский, Гагинский, Пильнинский.К «середнячкам» отнесены в основном центральные и южные сельскохозяйственные районы (Арзамасский, Большеболдинский, Шатковский, Лысковский), небольшая часть северных районов (Семеновский, Шарангский, Тоншаевский), а также некоторые промышленные районы (Кулебакский, Сосновский, Дзержинск). В числе «отстающих» ? Краснооктябрьский район. Последнее место у Большемурашкинского.По этом году ситуация улучшилась на восьми территориях: выше уровня «середнячков» поднялись Воротынский, Гагинский, Володарский районы. От низкого к среднему уровню перешли Дивеевский, Богородский, Вадский, Тоншаевский и Сеченовский районы. На это указывают, например, снижение или полная ликвидания просроченной задолженности по заработной плате, некоторое снижение уровня преступности, как, скажем, в Дивеевском и Сеченовском районах. Ухудшилась ситуация в Краснооктябрьском районе.Кстати, говоря об основных показателях социально-экономического развития Нижегородской области в целом, необходимо отметить положительную динамику основных показателей, часть которых превышает среднероссийские. Например, рост промышленного производства составил 106,2 процента к уровню аналогичного периода прошлого года.? А почему жизнь в районах области такая «неровная»?? Местные бюджеты находятся в сильной зависимости от работы градообразующих предприятий. Выксунцам например, повезло ? у них есть успешный завод. А если нет в районе хорошо работающего предприятия? Доля налоговых поступлений ВМЗ в бюджет района составляет около 96 процентов. Подобная картина наблюдается в Балахнинском районе: бумкомбинат «Волга» дает бюджету 85 процентов налоговых поступлений. Кулебакский район «выручает» ОАО «Русполимет», Вачский ? ОАО «Труд». Однако, стоит предприятию изменить налоговую политику и перечислять деньги, скажем, не по месту осуществления деятельности обособленных подразделений, а по месту их регистрации или, например, коньюнктура рынка поменяется, и это тут же негативным образом отразится на качестве жизни населения.Вторая важная причина перепадов уровня жизни в районах ? значительный износ объектов социальной и инженерной инфраструктуры. Здания и сооружения построены по устаревшим типовым проектам, что увеличивает затраты на их содержание и не позволяет оказывать качественные услуги. Объекты социальной и инженерной инфраструктуры крайне неравномерно размещены по территории муниципальных районов, городских округов области. Все это сдерживает достижение главной цели ? повышения качества жизни населения.? Вот живут люди, скажем, в деревне Криуша Вознесенского района, и думают: далеко Нижний Новгород, сидят там чиновники и о нас не вспоминают?? Ошибаются те, кто так думает. Для губернатора, правительства области все районы равны. Будут приниматься решения о поддержке «отстающих», в том числе через финансирование объектов капитального строительства, а также размещение производств. Взят курс на масштабное привлечение инвестиций в каждый район Нижегородской области, что повысит наполняемость муниципальных бюджетов. Правительство области утвердило Программу развития социальной и инженерной инфраструктуры как основу повышения качества жизни населения на 2007 год. На ее реализацию планируются выделить около 7 млрд руб., из них около 5 миллиардов ? из областного бюджета. Это в 13 раз больше, чем в 2005 году. Программа предусматривает в следующем году строительство более 300 объектов социальной и коммунальной сферы. Еще 224 объекта будут реконструированы.? Сергей Александрович, давайте назовем конкретные проекты, призванные улучшить положение дел в районах области.? Территория области неоднородна с точки зрения условий для развития определенных секторов экономики. Были выделены четыре основные зоны, объединяющие районы со схожими структурой экономики и возможностями. Получились лесопромышленная, промышленная и научно-образовательная, инновационная, агропромышленная зоны. Северные районы области относятся к лесопромышленной зоне. Именно поэтому для строительства завода по производству плит МДФ (материал, изготовленный из высушенных древесных волокон, обработанных синтетическими связующими веществами) был выбран Уренский район. Объем инвестиций ? более 700 млн рублей.В южных районах области, в большинстве своем относящихся к агропромышленной зоне, реализуется проект развития производства рапсового масла, а в дальнейшем ? биотоплива. Увеличены посевные площади под указанную культуру, запланировано строительство заводов по производству масла.Будут запущены девять инвестиционных проектов по глубокой переработке древесины, преимущественно мягколиственных пород. Планируется строительство заводов по производству древесноволокнистых и древесностружечных плит, фанеры, древесных топливных гранул и брикетов. Общая стоимость только этих проектов составляет более 7,5 млрд рублей. Их реализация позволит к 2010 году дать отрасли 3800 новых рабочих мест. Сумма дополнительных налогов составит около 2,6 млрд рублей. Все это в комплексе должно обеспечить рост налогооблагаемой базы в 2008 – 2009 годах на 30 – 35 процентов. И это только начало работы!В зоне повышенного внимания ? автомобилестроение. В ближайшее время международная автомобильная компания «Венчур Корпорэйшн» планирует начать строительство завода в Дзержинске. Предполагаемый объем инвестиций ? 120 млн долларов. В Дзержинске планируется собирать линейку легковых моделей машин бизнес-класса, эконом-класса под маркой «Брилллианз» ? до 60 тыс. машин в год. На полную мощность «Венчур» планирует выйти к 2010 году. Есть и другие крупные проекты, но подробно говорить о них пока рано.Но хочу подчеркнуть: без поддержки наших инициатив главами местного самоуправления реальных результатов достичь будет практически невозможно.? И как у правительства складываются отношения с главами? Если в районе не на что отремонтировать котельную, так тут уж не до обсуждения светлого будущего.? Конечно, непросто в одночасье решить вопросы увеличения бюджетной обеспеченности, перейти от политики «латания дыр» к стратегическому планированию. Тем не менее,руководство некоторых районов изыскивает возможности по привлечению средств.Например, в Вачском районе второй год подряд реализуется программа социального партнерства, в которой участвуют практически все предприятия и организации района. Каждый вносит посильный вклад в решение общих проблем: финансовыми средствами, строительными материалами, работами. Кроме того, существенную поддержку району ежегодно оказывает неформальное объединение «Вачское землячество», созданное по инициативе районного руководства. А в Арзамасе вот что придумали: за каждым объектом, нуждающимся в восстановлении, закрепили конкретное предприятие. Лицо города преображается, становится привлекательным для приезжих.? В свое время большой резонанс имел новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Много было высказано «за» и «против». И вот закон вступил в силу. Что изменилось?? Этим законом многократно увеличиваются полномочия каждого из 662 муниципальных образований нашего региона. Но для исполнения нужны финансовые ресурсы. А вот с их наличием как раз проблема. На сегодняшний день только 13 процентов муниципальных районов и городских округов области являются самодостаточными. Остальные 87 процентов нуждаются в «полдпитке» из областного бюджета! Что уж говорить о сельских и поселковых администрациях?Кроме того, вскрылась важная проблема ? отсутствие квалифицированных специалистов в администрациях поселений. Губернатор Валерий Шанцев ежемесячно проводим совещания с главами местных администраций муниципальных образований области, чтобы выявить проблемы, найти пути их решения, наметить планы. Создан Совет муниципальных образований Нижегородской области. Более того, за каждым заместителем губернатора, руководителем органа исполнительной власти области закреплены по два-три муниципальных района для оказания помощи по решению вопросов местного значения.В регионалном бюджете созданы фонд финансовой поддержки поселений, областной фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и областной фонд компенсаций.Уверен, совместными усилиями мы сможем найти наиболее приемлемое решение самых острых вопросов функционирования органов местного самоуправления на территории Нижегородской области.
