Законодатели строят институт. Наказов
Месяц назад мы участвовали в депутатских слушаниях по поводу формирования Общественной палаты Нижегородской области. И вот новые ? по поводу закона «О наказах избирателей» (принят в первом чтении).Что такое наказ избирателя? По версии закона, это одна из форм осуществления демократии, выражения воли и интересов населения, непосредственного участия граждан в решении вопросов государственного и местного значения, средство выявления наиболее актуальных проблем общества и определение приоритетных направлений развития территорий.Что признается наказом избирателя? В законе это сформулировано следующим образом: «Наказом избирателя признается предложение, сформулированное депутатом, группой депутатов, фракции Законодательного собрания области на основе обобщения обращений граждан по вопросам экономического, социального, политического развития, а также удовлетворения материальных и духовных потребностей жителей Нижегородской области». Но в законе особо подчеркнуто: к наказам избирателей могут относиться лишь те предложения, реализация которых находится в ведении органов государственной власти Нижегородской области.Определены и схемы действия: избиратель или группа избирателей обращаются к депутату с просьбой. Она обязательно должна охватывать интересы большого количества людей, а не одного человека. Ну, например, когда дело касается таких общественно значимых вещей, как ремонт жилья, строительство дорог.Что делает депутат, когда к нему поступает предложения избирателей? Он решает, насколько оно соответствует критериям законности, обоснованности, реальному осуществлению. Депутат вправе советоваться и с коллегами, и с представителями других ветвей власти. И только потом принимает решение о предании предложения избирателей статуса наказа.Что потом происходит с наказом? Сначала он попадает в профильный комитет, а из него ? в областное правительство, в органы местного самоуправления. Исполнительная власть решает, что и как делать. После этого наказ вновь возвращается в Законодательное собрание, где депутаты на своем пленарном заседании обсуждают и утверждают его.Закон «О наказах избирателей» создает институт наказов избирателей. Этому на депутатских слушаниях порадовался уполномоченный по правам человека в Нижегородской области Василий Ольнев. Этот закон, по его мнению, сделает власть и народ ближе друг к дургу. Наверху будут лучше знать о народных чаяниях. Предложение Василия Ольнева исключить из перечня наказов требования политического характера поддержали и другие участники слушаний.Заслушали предложения из земских собраний Кстова и Арзамаса. В Арзамасе уже действует закон по исполнению наказов избирателей, в Кстовском районе подобный документ будет принят в ближайшее время.На выделенные каждому из депутатов очень небольшие деньги ? по 100 ? 120 тыс. рублей ? исполнены наказы избирателей. В основном дело касалось благоустройства ? асфальтирование дорог, ремонта крыш, освещения, водоснабжения.Районные депутаты тоже говорили о своевременности закона «О наказах избирателей», особо подчеркивая, что «снизу уже все есть, и хорошо, что теперь будет принят региональный закон».Участники слушаний были единодушны в оценках: теперь «воля народа будет выражена в грамотных обобщенных предложений».Один из депутатов ОЗС озаботился проблемой «группового эгоизма». Действительно, как быть? Часть населения, например, хочет, чтобы в каком-то месте построили дорогу, а другая противится, потому что эта самая дорога пройдет рядом с их домами. Прозвучали советы: «Убеждать». А инициатор закона депутат Александр Сериков предложил проблему «группового эгоизма» решать референдумом. Да и не всякое предложение, заметил он, может стать наказом.Как выяснилось на слушаниях, Нижегородская область не первая, которая принимает такой демократический закон. Подобный уже работает в Новосибирской, Волгоградской, Пензенской областях.Какова, как говорится, цена вопроса? Откуда брать деньги на исполнение наказов избирателей? По словам и Александра Серикова, и других участников слушаний, финансирование реализации наказов избирателей должно осуществляться за счет целевого бюджетного фонда «Наказы избирателей». Механизм финансирования этого фонда должен определяться законом об областном бюджете. По словам Александра Серикова, фонд будет пополняться за счет отчисления 5 процентов подоходного налога. Предполагаются целевые бюджетные фонды и у органа местного самоуправления.В ходе слушаний было высказано немало предложений и замечаний. Они будут учтены во втором чтении. Закон, по мнению участников депутатских слушаний, позволит устранить многие противоречия между властью и обществом.
