Живой бюджет. Как в Нижегородской области работают с главным финансовым документом
В 2017 году доходы областного бюджета должны увеличиться.При этом регион обязан выполнить все свои расходные обязательства, в том числепо исполнению майских указов президента и развитию инфраструктуры, особенно этокасается строительства и ремонта дорог. Об этом сообщила министр финансовНижегородской области Ольга Сулима в ходе публичных слушаний об исполнениибюджета за 2016 год.Открытость – дело хорошееСлушания проходили как в очной форме, так и в Интернете – врежиме трансляции на официальном сайте. По информации регионального минфина, впрошлом году Нижегородская область была первой из регионов России, ктопопробовал данный формат. Тогда в режиме онлайн за мероприятием следили 1200нижегородцев, а в этом году уже 2500. Все они могли в режиме реального временизадать свои вопросы прямо на сайте – специалисты финансового ведомства взяли насебя обязательство ответить на них в течение пяти дней.– Я считаю, что решение вовлечь в обсуждение исполнениябюджета больше граждан – это абсолютно правильное решение, – говорит министрфинансов. – Такая открытость позволяет проанализировать эффективность бюджетнойполитики и внести коррективы в формирование бюджета на перспективу.По словам Ольги Сулимы, доходы консолидированного бюджета в2016 году составили 165 миллиардов рублей, что на 12,1 миллиарда, или 8процентов, больше показателя 2015-го. Рост произошёл благодаря увеличениюпоступлений от налогов. Самое внушительное увеличение продемонстрировали доходыот налога на прибыль и НДФЛ – они выросли соответственно на 21 процент (или на35,2 миллиарда рублей) и на 7 процентов (или на 65,4 миллиарда рублей). Доходыбюджета на одного жителя области составили 44,2 тысячи рублей – по данномупоказателю мы занимаем четвёртое место в ПФО. Расходы консолидированногобюджета составили 168,9 миллиарда, увеличившись с 2015 года на 5 миллиардов.Эти деньги были потрачены на образование, социальные нужды, ремонт дорог местногозначения, строительство метро и расселение ветхого фонда. Расходы на одногонижегородца в 2016 году составили 51,8 тысячи рублей, что обеспечило регионупятое место среди субъектов ПФО. Совокупный госдолг составил 92,1 миллиардарублей, из которых 78,4 миллиарда – долг области.Бесплатный кредит от федераловУменьшать расходы на обслуживание госдолга региону позволяютбеспроцентные кредиты (под 0,1 процента) из федеральной казны. Ими можнозамещать дорогие займы коммерческих банков. По итогам прошлого года, этотинструмент позволил области сэкономить 1,3 миллиарда рублей, снизив долговуюнагрузку на 4 процента. В этом году регион тоже использует данный механизм.Так, в мае Ольга Сулима сообщила, что область привлекла бюджетный кредит вразмере 2,7 миллиарда рублей и подала заявку ещё на 2 миллиарда. С этого годазаймы выдаются сроком на пять лет вместо трёх.– Объём бюджетных кредитов, выданных Нижегородской области,на сегодняшний день составляет 18,2 миллиарда рублей, или 19 процентов в общемобъёме государственного долга. С учётом обоих кредитов этого года он увеличитсядо 24 процентов, а уровень кредитов коммерческих банков, соответственно,снизится, – сообщила глава регионального минфина.Однако с каждым годом получать бесплатные займы будет всё сложнее.– Сейчас ведётся дискуссия по поводу того, какую суммувыделить субъектам на поддержку реструктуризации госдолга. Посколькуфедеральный Минфин нацелен на сокращение расходов, средств, скорее всего,окажется меньше, чем в 2016‑м, – считает председатель комитета Законодательногособрания по бюджету и налогам Александр Шаронов.Дефицит превращается в… профицитНо министерство финансов России выдаёт регионам займы непросто так, а с условием, что бюджет должен быть профицитным. В прошлом годурегиональный минфин действительно сверстал такой бюджет. Но позже в неговносились изменения, и профицит сменился дефицитом: по данным на май онсоставлял 2,2 миллиарда рублей. Уже по итогам первого квартала 2017 годарасходы превышали доходы на 350 миллионов рублей. Тем не менее, в финансовомведомстве заверили, что данное явление носит временный и чисто техническийхарактер.– Дело в том, что на начало 2017 года на счёте областногобюджета оставались средства с прошлого года. Чтобы эти деньги можно былоиспользовать, нам пришлось принять условный дефицит. А по сути бюджет как былизначально просчитан с профицитом 1,7 миллиарда рублей, так профицитным иостался, – пояснила глава минфина Ольга Сулима.Она подчеркнула, что уже по итогам третьего квартала доходыдолжны превысить расходы.В целом же по итогам 2017 года доходы областного бюджетадолжны составить 140,4 миллиарда рублей. Основными источниками традиционностанут поступления от налога на прибыль и на доходы физических лиц: на нихпридётся соответственно 33,1 и 33,7 процента от общей суммы налоговых иненалоговых доходов. Ещё 13 процентов, или 18,2 миллиарда рублей, должнысоставить поступления из федерального бюджета. В течение года эта сумма, какправило, увеличивается.– Сейчас перед министерством стоит задача приложить всеусилия для увеличения доходной части бюджета. Это даёт возможность принимать насебя новые расходные обязательства, в том числе по увеличению зарплат,строительству, закупкам дополнительных лекарств и т. д. – рассказала ОльгаСулима.
