Что сбор грядущий нам готовит?

Премьер-министр России Дмитрий Медведев на инвестиционномфоруме в Сочи сообщил, что в будущем регионы получат право вводить собственныеналоговые сборы для пополнения своих бюджетов. Это могут быть сборы за правоторговли, предоставление услуг общественного питания, услуг такси,туристические и курортные сборы. Мы попытались выяснить, как их введение можетповлиять на экономику Нижегородского региона. Закрыть дыру в бюджетах Глава министерства финансов Антон Силуанов уже назваложидаемый срок введения новации – 2015 год. Само собой, решение о введениирегиональных сборов продиктовано сложившейся экономической обстановкой, вчастности, недостатком средств в региональных бюджетах. Так, например, в первомполугодии 2014 года, дефицит бюджета Нижегородской области составил около 8млрд рублей. По итогам 2014-го, он, как прогнозирует министерство финансоврегиона, будет больше 15 млрд рублей, а в 2015‑м – больше 14 млрд. В то жевремя в результате введения сборов для предпринимателей региональные бюджеты вцелом могут дополнительно получить от 50 до 70 млрд рублей. Эти сборы призваны компенсировать регионам «недополученный»налог с продаж с максимальной ставкой 3 процента, который после долгихдискуссий решено пока не вводить. Хотя он принес бы в бюджет регионов в три, ато и в четыре раза больше, чем сборы. Да и опыт взимания налога с продаж уРоссии уже есть. Впервые он был введен в 1991 году: тогда ставка налогасоставила 5 процентов. Однако уже в конце 1991-го одновременно с распадом СССРпроизошли фундаментальные изменения в российском законодательстве и в новойсистеме налогов и сборов налог с продаж отсутствовал. Второй раз онзаконодательно закрепился в 1998 году как региональный. При этом было установлено,что каждый субъект Федерации самостоятельно принимает решение о введении налогана своей территории, а также устанавливает его ставку в пределах максимальной –тех же 5 процентов. В течение двух лет налог с продаж ввели в большинствероссийских регионов, причем почти везде установили максимально возможный размерставки. Но уже с 2004 года налог с продаж в России взимать перестали. Так чем же налог с продаж отличается от сбора? Дело в том,что налоги уплачиваются в государственную казну безвозмездно, а сборыуплачиваются в пользу государства в обмен на предоставление каких-либо услуг,например, за выдачу разрешительных документов. Кроме того, взимание сборовносит разовый характер. Согласно статье 13 Налогового кодекса РоссийскойФедерации, на сегодняшний день существует лишь два вида сборов: за пользованиеобъектами животного мира и водных экологических ресурсов. Хотя нуждающиеся вденьгах регионы неоднократно высказывались за расширение этого списка. Недоиспользованные ресурсы – Подобные региональные сборы никогда не оказывалиположительного влияния на малый и средний бизнес, – считает доцент факультетаэкономики Высшей школы экономики в Нижнем Новгороде Елена Рябова. – И здесьважно уделять особое внимание не порядку установления сбора, а таким аспектам,как администрирование и контроль: любое введение в регионе новых сборов влечетза собой рост аппарата налоговой службы, дополнительную нагрузку на судебныхприставов, которые должны организовывать мероприятия по их взысканию. Поэтомунадо четко понимать ожидаемые объемы поступлений, чтобы эффект от их внедренияне превысил сопутствующие затраты. Уже сейчас предприниматели сталкиваются с серьезнойналоговой нагрузкой. Их взносы во внебюджетные фонды составляют около 30процентов, что в сравнении с другими странами и так довольно много. Также Елена Рябова отметила, что по объему налоговыхнедоимок Приволжский федеральный округ уже сейчас занимает первое место вРоссии, а Нижегородская область лидирует в этом антирейтинге внутри округа.Поэтому, по мнению эксперта, для пополнения региональных бюджетов стоило быусилить работу с неплательщиками и обратить внимание на не до концаиспользуемые ресурсы в имущественном налоге и налоге на землю. Ещё не решено Впрочем, пока параметры новых платежей не обсуждались иокончательного решения по ним нет. Именно поэтому и. о. вице-губернатораНижегородской области Владимир Иванов считает, что говорить о каких-либопоследствиях влияния на экономику региона сборов для предпринимателей пока преждевременно. – Мы работаем с уже принятыми законодательными решениями ипоступившими к нам документами, – пояснил Владимир Александрович. – Пока закон,дающий право регионам вводить у себя сборы с предпринимателей, не принят,прогнозировать последствия его влияния на экономику Нижегородской области неимеет смысла.Дословно Уполномоченный по защите прав предпринимателей вНижегородской области Павел Солодкий: – На Сочинском форуме бизнес-сообщество смогло доказатьправительству, что налог с продаж вводить не стоит. Там же председателемправительства Дмитрием Медведевым было сделано заявление, что регионы получатвозможность увеличения сборов налогов на местах путем изменения перечнясубъектов малого бизнеса, подлежащих льготному налогообложению, а такжевведения дополнительных налогов. С одной стороны, регионы нашей страны сильноразличаются по уровню экономического развития, в том числе и потому, чтобюджеты многих областей недосчитываются сегодня серьезных поступлений инуждаются в пополнении. Не секрет, что существует прямая зависимость местнойвласти, особенно муниципальной, от поступающих в бюджет налогов. В то же время,постоянное изменение правил работы и увеличение налоговой нагрузки приводит ктому, что всё большее количество предпринимателей уходит в тень или сворачиваетсвой бизнес. Между тем все дополнительные сборы планируется взимать только стех предпринимателей, которые работают «в белую»: им станет намного тяжелееконкурировать с теми, кто находится «в тени» и работает без регистрацииюридического лица и не платит налоги. Бизнес-сообщество постоянно подчеркивает,что налоги могут быть средние или даже высокие, но главное – чтобы они былистабильными. Когда есть понимание, чего ждать завтра, можно решать, браться зареализацию того или иного проекта или нет. Когда нет экономическойстабильности, предприниматели опасаются, что кредит подорожает буквально через несколькомесяцев в полтора-два раза, что прекратится финансирование каких-либонаправлений или отраслей. Введение дополнительной финансовой нагрузки на бизнесможет привести к тому, что всё большее и большее количество предпринимателейбудет уходить в тень. Всё это необходимо учесть, прежде чем вводить в том илиином регионе дополнительные налоги или сборы. Председатель Ассоциации предпринимателей Нижегородскогорайона Нижнего Новгорода Максим Старостин: – Я уверен в том, что введение регионального сбора спредпринимателей всё-таки будет закреплено на законодательном уровне, и вряд лисубъекты Федерации откажутся от возможности использовать это для пополнениясвоего бюджета. Но в конечном счете расплачиваться за такое решение придетсяпредпринимателям и потребителям. Конечно, на крупный бизнес введениерегиональных сборов вряд ли способно серьезно повлиять, но вот для малого исреднего оно станет еще одним ударом: с предпринимателей и так спрос велик, а дальнейшееужесточение правил игры, в частности увеличение налогового бремени, приведет ктому, что многим из них придется попросту закрывать дело или уходить в тень. Вкраткосрочной перспективе сборы обеспечат региональным бюджетам дополнительныйдоход, но он может оказаться гораздо меньше ущерба от тех негативных явлений вбизнесе, которые могут возникнуть в результате этого нововведения.