Экономить, но с умом

На минувшей неделе в Нижнем Новгороде заместитель председателя Правительства Российской Федерации Сергей Иванов провел совещание с руководителями регионов Приволжского федерального округа, о котором вкратце «НП» рассказала. Сейчас мы предлагаем вниманию читателей подробный рассказ о том, что стало темой совещания — бюджете регионов ПФО и межбюджетных отношениях. Открывая совещание, вице-премьер напомнил, что 30 июля 2009 года Правительство России одобрило основные параметры федерального бюджета на три года, но с постатейной разбивкой — только на 2010 год. Дефицит государственного бюджета в 2010 году составит 3,2 трлн рублей, это 7,5 проц. ВВП. Бюджет на 2010 год будет абсолютно адекватен складывающейся экономической ситуации. Из-за мирового экономического кризиса произошло значительное сокращение налоговых и неналоговых поступлений. В первом полугодии десятки регионов столкнулись с достаточно острыми проблемами. Это текущий дефицит бюджетов, снижение занятости населения, сокращение финансовых ресурсов на осуществление капитальных вложений. «При этом мы должны обеспечить безусловное выполнение всех социальных обязательств перед гражданами страны, чтобы при любой, даже самой неблагоприятной ситуации с поступлением доходов в бюджет, не возникло сбоев с выплатами зарплат и пособий, — подчеркнул Сергей Иванов. — Мы также безусловно должны выполнять все федеральные и региональные программы в области занятости населения, чтобы у нас, несмотря на кризис, появлялись новые рабочие места, особенно в сфере высоких технологий. Кроме того, необходимо обеспечить макроэкономическую стабильность и сбалансированность бюджета, потому что это залог эффективности решения социально-экономических задач». Зампредседателя Правительства России выделил задачи, которые сегодня имеют первостепенное значение. Первое — определение особенностей бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях. Второе — корректировка механизмов оказания финансовой помощи муниципалитетам. Третье — развитие стимулов к увеличению доходной базы региональных и муниципальных бюджетов. Четверное — совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами государственной власти и местного самоуправления. И последняя задача — повышение качества управления бюджетными процессами на региональном и местном уровнях. «Работа федерального центра и регионов по развитию межбюджетных отношений и инструментов управления бюджетным процессом должна вестись синхронно, — отметил Сергей Иванов. — Речь идет о совершенно логичной в условиях кризиса балансировке бюджета, направленной на экономию государственных средств, оптимизацию расходов и сохранение оптимального соотношения между социальной сферой и расходами на модернизацию экономики. Это два основных приоритета. Общие расходы федерального бюджета на 2010 год практически не увеличиваются. При этом Правительство РФ продолжит оказывать финансовую помощь регионам. Всего на поддержку субъектов Российской Федерации в 2010 году будет выделено межбюджетных трансфертов более 1 триллиона рублей. Эта сумма позволит регионам пережить непростое в финансовом отношении время». Министерство финансов будет сокращать дополнительную поддержку регионов с непомерно большими расходами. «Правительство вправе увязывать объемы выделяемой регионам финансовой помощи с показателями эффективности их деятельности. Помимо ресурсной поддержки у нас имеются и рычаги воздействия, которые будут применяться выборочно к регионам», — сказал вице-премьер, подчеркнув, что «никто не пытается диктовать регионам, как им выполнять собственные полномочия и какие приоритеты выбирать». Для правительства положение на рынке труда является важнейшим показателем работы региональных и муниципальных властей. «По этому показателю будет оцениваться эффективность деятельности руководителей на местах», — констатировал высокопоставленный федеральный чиновник, добавив, что в результате оптимизации расходов федбюджета объем инвестиций по ряду других менее актуальных направлений будет несколько снижен по сравнению с предыдущим периодом. При этом инвестиции необходимо направлять на завершение объектов высокой степени готовности, не распыляя финансовое влияние на все подряд и не допуская массовой консервации строительных площадок и появления «памятников долгостроя». В ближайшее время будет завершено строительство мостовых переходов в Ульяновске, Саратове и Волгограде. В 2010 году будет завершено строительство последнего участка дороги Чита — Хабаровск. По мнению заместителя председателя Правительства России, самое пристальное внимание необходимо уделить качеству бюджетного планирования на уровне регионов и муниципалитетов. Вице-премьер потребовал от региональных властей «жестко отстроить систему приоритетов, отказаться от второстепенных и менее значимых, срочных видов расходов». «Прошу обратить внимание на вопрос госзакупок, так как государственный муниципальный заказ — это немалые средства», — сказал он. Сергей Иванов считает необходимым активизировать работу по созданию стимулов повышения качества управления бюджетным процессом. «В регионах и муниципальных образованиях этому будут способствовать формирование системы мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом, — убежден он. — Во главу угла сегодня должна быть поставлена рациональность и здоровый прагматизм». Регионам не следует набирать необоснованных кредитов. Формула тут проста: если не уверен, что сможешь вовремя отдать, в долг не бери. Вице-премьер обратил внимание губернаторов на необходимость соблюдения установленных нормативов по формированию расходов на заработную плату и содержание органов государственной власти регионов. Региональным властям необходимо более активно заниматься реструктуризацией бюджетной сети, избавляться от лишних или неэффективных учреждений и предприятий, шире использовать формат автономных учреждений. Ведь экономии без сокращения расходов не бывает. Минфин РФ будет сокращать дополнительную поддержку регионам с непомерно большими расходами. «Расходы надо сокращать, но сокращать с умом и не за счет выполнения социальных обязательств или программ занятости», — сказал Сергей Иванов.Напоследок заместитель председателя правительства рекомендовал руководителям регионов жестче контролировать подготовку муниципалитетов к отопительному сезону 2009 – 2010 годов. «Вы должны владеть реальной информацией. Не стоит доверять их докладам», — резюмировал вице-премьер.