Как получить задерживаемую зарплату
В редакции «Нижегородской правды» на днях прошел круглый стол, на котором представители профсоюзов, правительства области, правоохранительных органов ипредпринимательского сообщества обсуждали, какой должна быть их роль в решении вопроса о погашении задолженности по заработной плате на предприятиях региона. Михаил ОРЛОВ, заместитель председателя Облсовпрофа:- Эта тема имеет особое значение. Вопросы, связанные с заработной платой, есть и в Конституции Российской Федерации, развиваются в ряде законов, в первую очередь в шестом разделе Трудового кодекса. Оплата труда — это основная экономическая категория, она напрямую связана с качеством трудовой жизни. Уровень зарплаты ‑это одна проблема, но сегодня мы вынуждены говорить и о том, что есть и другая — ее своевременной выплаты. Нарушаются сроки, накапливаются задолженности. Как минимизировать те социальные потери и риски, которые связаны с этим антисоциальным явлением, присутствующим на ряде предприятий Нижегородской области? Надежда ОТДЕЛКИНА, и.о. министра социальной политики правительства Нижегородской области:- Действительно, проблема задолженности по выплате заработной платы есть,но она является предметом постоянного контроля и надзора со стороны правительства области. По данным Нижегородстата, на 1 июня 2011 года объем просроченной задолженности по заработной плате в области составил 217 миллионов рублей. Число организаций, имеющих задолженность по зарплате, составляло 41. По информации органов исполнительной власти региона на 17 июня, сумма задолженности составила 159,6 миллиона рублей в 35 организациях. В отраслевом разрезе больше всех задолженность в организациях, курируемых министерством промышленности и инноваций, она составляет 73,3 миллиона, или 46 процентов от общей суммы задолженности. Более 35 процентов, или 56,7 миллиона рублей задолженности сформировано из долгов организаций малого предпринимательства. Остальная задолженность, 29,6 миллиона, или 18,5 процента, сложилась в организациях других отраслей — сельском, лесном хозяйстве, строительстве, хозяйстве, образовании, ЖКХ. Но очень важно, что в последние годы в бюджетных организациях задолженности по выплате зарплаты нет. Чтобы эффективно решать вопросы по выплате долгов по зарплате, отслеживать ситуацию на этом направлении, у нас есть две действенные структуры. Первая — это комиссия под руководствомзаместителя губернатора Геннадия Александровича Суворова, которая в оперативном режиме рассматривает все вопросы, связанные с задолженностью по зарплате в организациях региона. Мониторинг идет ежедневно, мы собираем рабочую группу по проблемам задолженности зарплаты, оперативный режим влияния позволяет гасить задолженность порой еще до заседания рабочей комиссии. Второе такое формирование — совет поэкономическому развитию под руководством губернатора, где четыре раза за последнее время выносился вопрос по задолженности. 90,5 процента задолженности по зарплате у предприятий-банкротов. Список их известен. Лидируют в нем «НЗШВ», «Втормет», Выксунский завод легких металлоконструкций, «Дробмаш». На совете по экономическому развитию заслушивались конкретные графики погашения долгов по зарплате ипрактически все внешние управляющие предприятиями-банкротов. Вся эта работадала существенный результат. За последнюю неделю задолженность по зарплате сократилась более чем на 48 миллионов рублей. Это прорывной положительный результат наших совместных усилий. Причем 32 миллиона рублей, или 60 процентов погашения долгов, — в четырех организациях-банкротах. В значительной степени сокращение долга по зарплате произошло на «Дробмаше» и в ЦНИЛХИ. На мой взгляд, заработал выстроенный механизм надзорных организаций и структур, которые совместными усилиями делали очень точную и конкретную работу, и графики выплаты долгов, которые были утверждены, стали осуществляться. В процессе обсуждения внесение изменений в федеральный Закон о банкротстве, куда предлагается включить механизм контроля органов исполнительной власти за деятельностью конкурсных управляющих и установления приоритетного права выплаты зарплаты. Это позволит упредить ситуацию с должниками-банкротами, которые долгое время держали стабильно высокий уровень задолженности. В целом же динамика выплаты долгов по зарплате достаточно позитивная, обещания предприятий-банкротов стали выполняться. Андрей ЕМЕЛЬЯНОВ, руководитель Государственной инспекции труда — главный государственный инспектор труда в Нижегородской области:- Госинспекция труда участвует во всех этих комиссиях. Кроме того, наша прямая задача — вести надзорно-контрольную деятельность в повседневном режиме. Создана и рабочая группа, которая с прокуратурой области проводит совместные проверки законодательства о труде. Все предприятия-банкроты многократно проверялись, они получали предписания, должностные лица за нарушенияпривлекались к административной ответственности. Все меры инспекторского реагирования были исчерпаны. Нет больше полномочий осуществлять какие-либо действия в отношении этих предприятий. Учитывая это, мы установили сведения, в какую саморегулирующуюся организацию входят конкурсные управляющие, потому что они никому не подчиняются. Мы их разыскивали, практически всех нашли. В некоторых саморегулирующих организациях по нашей инициативе были проведены заседания дисциплинарных комитетов, кому-то вынесли порицания, где-то ограничились осуждением. Если невнести изменения в законодательство о банкротстве, то конкурсные управляющие не будут выплачивать долги по зарплате. Потому что их главная цель — удовлетворение прав кредиторов. Как правило, это банк, чаще всего — Сбербанк.Пока эти нестыковки в законе не будут устранены, проблемы по выплате долгов по зарплате останутся. А текущая задолженность по зарплате в области невелика, там механизм ее выплаты отработан. Михаил ОРЛОВ:- Закон о банкротстве и несостоятельности уже давно требует уточнений. Оживить предприятие можно только за счет реализации его основных фондов. При этом 80 процентов от их реализации уходит основному кредитору, то есть в банк, 10 процентов — на текущую деятельность конкурсного управляющего и остаток,10 процентов, на погашение задолженности по зарплате. Этих десяти процентов, как правило, не хватает, чтобы расплатиться с трудовым коллективом. Задолженность по зарплате должна гаситься в первую очередь, наравне с долгами банкам.Контроль исполнительных органов за должниками по зарплате — это хорошо, но надо, чтобы и управляющие предприятиями имели определенные ограничения, часть средств обязательно выделяли на выплату долгов по зарплате, а не прежде всего кредиторам. Андрей ЕМЕЛЬЯНОВ:-При нарушении сроков выплаты зарплаты нет споров в праве. Работникам надо действовать через обращение в суд за судебным приказом. Получив справку от работодателя по имеющейся задолженности зарплаты, идти с ней в суд и там получить судебный приказ. Он имеет силу исполнительного листа. Но для этого нужна инициатива работника. Пока еще у нас низка активность людей, которые хотят вернуть долги. Возможно, боятся потерять работу, испортить отношения с руководством. Бывает, что люди терпят задолженность по пять-семь месяцев, а надо начинать протестовать и бороться за свои права раньше. Профсоюзы должны разъяснять своим членам их права. Андрей ЛУЗАН, начальник отдела исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов Нижегородской области:- Наша функция известна: принудительное исполнение судебных актов. На раннем этапе, если предъявляется исполнительный лист в службу судебных приставов, эффективность взыскания долга по зарплате очень высокая. Если этот документ предъявляется нам через длительный срок, тогда возникают сложности для его исполнения. Если работник не получил зарплату вовремя, он может обратиться в суд, получает там исполнительный лист и передает к нам в службу судебных приставов для исполнения. На ранних стадиях взыскание долга будет — сто процентов. Если поздние стадии обращения в суд работника, то обращаем взыскание на денежные средства, которые находятся у работодателя, а потом на имущество. Бывают ситуации, когда нет денег и имущества. Процесс взыскания затягивается. Тогда включаем механизм принудительного исполнения, накладываем штрафы на работодателей, рассматриваем вопрос о привлечении их к уголовной ответственности. В отношении предприятий-банкротов мы можем только обратить взыскание на денежные средства, которые находятся на их расчетных счетах. Это сложно, поскольку когда идет процедура банкротства предприятия, то денег там практически нет. Михаил ОРЛОВ:- Если работник сам обращаетсясуд, то есть большая вероятность, что он в ближайшее время свою зарплату получит. Нам предстоит этот ликбез с работниками проводить. Работник имеет право после 15 дней задолженности выплаты зарплаты приостановить работу до тех пор, когда его письменно туда не пригласят и с ним не расплатятся. Есть ли такое в практике? В статье 236‑й Трудового кодекса написано, что работодатель несет материальную ответственность и за невыплату процентов к зарплате в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центробанка. Кто-то отслеживает эти проценты? Светлана ЦАРЕВА, старший прокурор отдела по надзору за соблюдением прав и свобод граждан Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства:- Практика такая есть, работники со своими жалобам ставят вопрос о взыскании не только по зарплате, но и процентов за задержку по ее выплате. Эта сумма включается в общую сумму задолженности, когда судом выдается исполнительный лист. Что касается выплат в случаях, когда работник приостанавливает работу, такие примеры единичны. Позиция Верховного суда в том, что это время работнику должно тоже оплачиваться. Но работники не идут в инспекцию по труду или к нам. В апреле мы поручали прокурорам проводить встречи с людьми, разъяснять им их трудовые права. В итоге около 400 человек написали заявления в прокуратуру, чтобы прокурор обратился в их интересах в суд. Михаил ОРЛОВ:- На ряде предприятий области зарплата выплачивается не два раза в месяц, как это положено по закону, а один. Андрей ЕМЕЛЬЯНОВ:- Это нарушение трудового законодательства. В законе прописано, что зарплата должна быть два раза в месяц. Нельзя договариваться двум сторонам против того, что прописано в законе. Не может договор подменять закон. Работникам надо более активно отстаивать свои права на уровне социального партнерства. А пока же у людей превалирует не отсутствие знаний законодательства, а боязнь потерять свое рабочее место. Виктор ЗЕЛЕНКЕВИЧ, заместитель генерального директора НАПП:- Вопросы зарплаты постоянно в поле зрения деятельности Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей. Более того, на всех своих мероприятиях мы обостряем эти вопросы, призываем директоров к тому, чтобы они не допускали задолженности по выплате зарплаты. Наши директора достаточно дисциплинированны в этом плане. Не так часто мы директоров наказываем за несвоевременную выплату зарплаты, потому что они понимают, как это важно — платить людям зарплату вовремя. Да, в обрабатывающих отраслях приличная доля задолженности, но это на предприятиях-банкротах. Законодательством предусмотреныслучаи, когда предприятие может стать банкротом, это законная ситуация. Если не считать предприятия-банкроты, то текущую задолженность по выплате зарплаты в нашем регионе допускают единицы. У нас 400 крупных и средних предприятий, а банкротов — меньше десятка. Задолженность в выплате зарплаты из-за прорех в законе. Когда мы несколько лет назад впервые столкнулись с банкротствами, тогда правительство Нижегородской области приняло решение в первую очередь выдавать людям зарплату. И она была сразу выдана. Сейчас этого нет, но должно быть, для чего необходимо изменить законодательство. Михаил ОРЛОВ:- Виктор Васильевич правильно оценивает работу директорского корпуса региона, но уже давно есть такая проблема, как умышленное банкротство. Как взять за руку тех людей, которые его инициируют? Имеют место признаки преднамеренного банкротства. Надо что-то менять в этом плане. Светлана ЦАРЕВА:- Для выявления этих признаков с прошлого года мы выезжаем на предприятия, изучаем, анализируем их документы, чтобы предупредить преднамеренное банкротство. Сделать это легче на ранней стадии. Мы пришли к выводу, что нужны периодические проверки предприятий-должников по зарплате, чтобы держать их в постоянном напряжении, чтобы они не допускали преднамеренного банкротства. Галина МАРКОВА, председатель обкома профсоюза работников радиоэлектронной промышленности:- Наверное, мы бы и не поднимали вопрос долгов по заработной плате, если бы на наши промышленные предприятия приходили люди, болеющие за производство, желающие, чтобы предприятие развивалось. В 90‑е годы были такие руководители, из-за которых и долги по зарплате появились. В нашей отрасли предприятия-банкроты появились давно, много предприятий закрылось. Мы видели, что на предприятие приходили внешние управляющие для того, чтобы его закрыть. Последний пример — «Электромаш». Там назначили внешнего управляющего сегодня — конкурсное управление. Управляющий из Новосибирска, его увидеть невозможно, он приезжает на день-два. Там нет долгов по зарплате, но есть долги в бюджет, в банк. Предприятие может быть закрыто. Мы тесно работаем с министерством промышленности и инноваций региона, с НАПП, и, когда у нас на предприятии возникает долг по зарплате, мы тут же к ним идем, и этот долг тут же гасится. В коллективном договоре «Электромаша» все хорошо написано, но сегодня его конкурсный управляющий не исполняет. Приостановлены все социальные выплаты. Он начал переводить работников на срочные трудовые договора. Надоследить за тем, чтобы конкурсный управляющий исполнял не только закон о несостоятельности, но и трудовой договор. Их надо проверять. Пока же конкурсный и внешний управляющие не несут ответственности за трудовой коллектив. Это плохо. Андрей ЕМЕЛЬЯНОВ:- Чужой или не чужой конкурсный управляющий — это дело собственников предприятия, акционеров, учредителей. Всем им, и работникам в том числе, надо сосредоточиться на борьбе за конкретные условия труда. Мы готовы в этом помогать. Но одни органы контроля и надзора это не решат. Ваши проблемы, работников, они прежде всего — ваши. Потому что трудовой договор — это договор между двумя субъектами, работника и работодателя. Если у человека нет желания бороться за свои права, как же мы ему можем помочь? Михаил ОРЛОВ:- Права и обязанности работника в трудовом законодательстве прописаны, но не все ими правильно пользуются. Почему это происходит? Одни не знают своих прав, другие не хотят за них бороться.Да, есть две стороны трудовых отношений, работник и работодатель, но кто сильнее изначально? Трудовой кодекс так написан, чтобы права работника защищать, но изначально работодатель сильнее. И все же трудовое законодательство позволяет изначальное преимущество работодателя скорректировать в пользу работника. Всем нужно понять, что не одни профсоюзы должны объединяться в борьбе за права работников, но и они сами должны уметь и хотеть их отстаивать.
