Кому это надо?!
Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», а также поправки в Семейный и Гражданский кодексы, которые проталкивают сегодня для принятия в Госдуме, грозят стать шлагбаумом на пути спасения российских сирот от казенных домов.Российская государственная система опеки и попечительства сирот абсолютно неэффективна ? об этом говорят цифры. Согласно статистике нормально адаптируются в обществе только 15 проц. выпускников сиротских учреждений. Остальные (!) ведут асоциальный образ жизни либо попадают в места лишения свободы. Масштаб этого бедствия огромен: сегодня сирот в России больше, чем оказалось после Великой Отечественной войны, причем большинство из них остались без семьи при живых родителях.Хорошо известно: только в семье, только при участии обоих родителей может сформироваться личность, которая в дальнейшем станет опорой и своим детям, и обществу в целом. Казалось бы, недавно принятые в стране меры по определению детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, а также развитие патронатного воспитания позволит исправить плачевное положение дел и даст российским сиротам шанс на благополучную жизнь? И вот на тебе: 7 ноября в Госдуме в первом чтении принимается закон, который представители, например, Православной Церкви назвали «странным и труднообъяснимым», правозащитники ? «взяткоемким», поскольку чиновники с его принятием получают абсолютную монополию над судьбами детей, а опытные юристы вообще раскритиковали законопроект в пух и прах, выявив целый ряд нелепиц и ошибок в формулировках и указав на те нормы, которые для общества натуральным образом вредны. В частности, п. 1 ст. 155.1, предлагаемый для внесения в Семейный кодекс, диктует, что дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться только в учреждения, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Тем самым вводится запрет на существование негосударственных интернатных учреждений, созданных общественными организациями и Русской Православной Церковью (к счастью, сегодня в России их существует уже немало).? Понять причины такого запрета не представляется возможным, особенно если принять во внимание, что права воспитанников значительно чаще нарушаются в государственных и муниципальных интернатных учреждениях, чем в негосударственных, ? заявил Евгений Цымбал, советник юстиции, кандидат медицинских наук, лауреат Премии Правительства Российской Федерации, комментируя закон (комментарий опубликован на сайте Национального фонда защиты детей от жестокого обращения: www.siritstvo.ru).Кроме того, например, п. 3 ст. 9 законопроекта «Об опеке и попечительстве» закрепляет сложившееся на практике положение, когда в большинстве случаев опекунами или попечителями назначаются родственники несовершеннолетнего или недееспособного лица.? Применительно к несовершеннолетним эта практика представляется необоснованной, ? считает Евгений Цымбал. ? Как правило, опека назначается в связи с лишением или ограничением родителей в родительских правах. Отмеченное обстоятельство вызывает обоснованные сомнения в педагогических способностях бабушки или дедушки, собственные дети которых были лишены или ограничены в родительских правах, а также братьев или сестер, воспитывавшихся в неблагополучной семье. По-нашему мнению, при назначении опеки следует ориентироваться не на родственные узы, а на характер отношений между ребенком и лицом, претендующим на установление опеки, то есть преимуществом должны пользоваться те лица, к которым у ребенка сформировалась привязанность.По мнению советника юстиции Цымбала, принятие законопроекта в той редакции, что благополучно прошла первое чтение, «нецелесообразно», так как «сфера действия предлагаемого закона ограничена отношениями, возникающими в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки или попечительства; иные же социально более значимые направления деятельности органов опеки и попечительства ? защита прав детей, профилактика социального сиротства ? оказываются вне предмета правового регулирования». Так, авторы законопроекта, например, игнорируют патронатное воспитание, видимо, не считая его перспективной формой решения проблемы социального сиротства. Более того, они ставят под удар благополучие детей, уже находящихся под патронатом. К такому выводу пришли юристы правового управления Госдумы. Они обратили внимание законодателей: если не будет предусмотрен особый порядок вступления закона в силу, то дети, уже переданные в приемные семьи, находиться в них не смогут, поскольку для этого пропадет правовая основа.Между тем, например, в правозащитном центре Всемирного российского народного собора (ВМНР) усомнились в том, что мнение общественности будет учтено при втором и третьем чтении законопроекта и необходимые коррективы внесут в него в полном объеме. Представители ВМНР призвали депутатов Госдумы «не допустить принятия закона, наносящего тяжелейший удар по детям».
