Нам нужен ориентир

Как это ни парадоксально, но, хотя в России есть промышленность, и она развивается, федерального закона о промышленной политике до сих пор нет. Многие регионы страны, не дожидаясь, пока Госдума разработает и примет такой закон, принимают свои. Не стала в этом отношении исключением и Нижегородская область. Законодательное собрание региона приняло в первом чтении Закон «О промышленной политике». Смена приоритетов Впрочем, такой закон в области есть, он был принят еще в 1997 году, но явно устарел. Предыдущий закон на две трети требовал корректировки, в него надо было постоянно вносить поправки. Сама жизнь потребовала разработки нового закона о промышленной политике. В нашем регионе сосредоточены практически все виды экономической деятельности. Такой промышленно ориентированной области без закона о промышленной политике жить дальше просто нельзя. Закон должен помогать формировать программу развития промышленности и стратегию развития области.С докладом по этому вопросу перед депутатами ОЗС выступил министр промышленности и инноваций Владимир Нефедов. Обосновывая необходимость принятия нового закона о промышленной политике в регионе, он подчеркнул:- За последние годы в области произошли изменения в социальной сфере, в стратегии развития региона, появились и отличающиеся от прежних приоритеты в развитии экономики. В области действует ряд мер, направленных на привлечение инвестиций в промышленность, инновационное развитие промышленного комплекса. Изменилось и продолжает меняться законодательство. Но, опираясь на действующий закон, сложно на качественном уровне решать задачи по развитию промышленного потенциала Нижегородской области, повышению эффективности региональной экономики, поскольку многие его нормы не соответствуют законодательству. Закон — регуляторС инициативой о необходимости актуализации областного закона в сфере промышленной политики выступила НАПП. Правительство области поддержало эту инициативу, и в январе нынешнего года была создана рабочая группа по разработке нового закона, в состав которой вошли представители крупных промышленных предприятий, научных организаций региона, НАПП, ОЗС, министерств экономики, финансов, промышленности.В России 35 субъектов приняли свои региональные законы о промышленной политике, рабочая группа изучила их опыт, проанализировала современные социально-экономические условия, бюджетные возможности области, задачи по развитию экономического потенциала.Прежде всего новый закон направлен на урегулирование взаимоотношений, возникающих между органами государственной власти региона и субъектами промышленной деятельности при формировании промышленной политики области. В новом законопроекте, по сравнению с пока еще действующим, предлагается уточнить такие понятия, как промышленная политика, промышленная деятельность, субъекты промышленной деятельности, государственная поддержка промышленной деятельности. Кроме того, вводятся новые термины, такие, как, например, «промышленный кластер», «моногород». Закрепить и развитьЗаконопроект устанавливает, что цель промышленной политики, осуществляемой органами государственной власти — повышение эффективности экономики и качества жизни населения области за счет обеспечения благоприятных условий для развития субъектов промышленной деятельности. В законопроекте закрепляются принципы промышленной политики Нижегородской области, определяются ее приоритеты, такие как наукоемкие, высокотехнологичные, ресурсосберегающие, безопасные и экологически чистые производства. Предусмотрены равные права субъектов экономической деятельности при получении государственной поддержки, взаимная ответственность субъектов промышленной политики и субъектов промышленной деятельности, развитие частно-государственного партнерства. С целью формирования промышленной политики в проекте закона предполагается закрепить соответствующие полномочия правительства области.В законе должны были быть определены и меры государственной поддержки, которые будут создавать условия для развития промышленности, решать проблемные вопросы. А меры господдержки, убежден министр Владимир Нефедов, увеличат объемы инвестиций в производство, создадут и новые рабочие места. КомментарииЕвгений ЛЕБЕДЕВ председатель Законодательного собрания Нижегородской области: — Чтобы что-то произвести, надо поддержать предприятия, привлечь инвесторов, создать для них условия, оказать промышленности всестороннюю поддержку. Поэтому в законе о промышленной политике должна быть цель, к которой обязана стремиться экономика нашего региона. В законе будут определены формы и виды поддержки промышленных предприятий, чтобы от этой деятельности в бюджет области шли бы все большие доходы для решения социальных задач.Владимир БУЛАНОВ депутат Законодательного собрания области:- На мой взгляд, закон рамочный и пока сырой. Как можно его принимать, когда в стране в принципе нет промышленной политики? Конечно, мы поддерживаем этот закон в первом чтении, но он должен быть более конкретным. Нам, прежде всего, надо определить приоритеты в бюджете. Это, например, поддержка науки, грантовые инвестиции, компенсация процентной ставки на закупку предприятиями нового оборудования.Николай ПУГИН депутат Законодательного собрания области:- Этот закон — не какая-то политическая акция. Зарубежные инвесторы нам часто задавали вопрос: «А есть ли у вас закон о промышленной политике?» Мы говорили, что есть, но закон должен соответствовать сегодняшнему времени. У нас сейчас фактически другая экономика, другие задачи. Новый закон определяет основные направления развития и ответственность всех сторон промышленной деятельности, субъектов власти и экономики. Да, закон носит рамочный характер, но это как Устав в армии.Валерий ЦЫБАНЕВ генеральный директор Нижегородской ассоциации промышленников и предпринимателей:- Когда мы принимали закон 1997 года, в области практически не было ни одного предприятия, которое бы не имело задолженности по зарплате, а сегодня наша промышленность уверенно развивается. Если пять лет назад объемы производства составляли 280 миллиардов рублей, то сегодня они выходят под триллион. Если зарплата тогда была 5 тысяч рублей, сегодня уже 17 тысяч.Сегодня мы должны четко определить зоны ответственности бизнеса и власти, а для этого нужен закон. На федеральном уровне экономическая политика — сырьевая. Считаю, что правительство страны должно сменить стратегию в экономике с упора на продажу сырья на развитие собственной промышленности.