Николай Бондаренко: «Рыбное» законодательство нуждается в корректировке
Право добычи водных биоресурсов для промысла на участке должно устанавливаться только договором о предоставлении РПУ
С 1 января 2019 г. термин «рыбопромысловый участок» заменяется на «рыболовный участок». Такие участки будут выделяться для промышленного рыболовства во внутренних водах, за исключением морских. Распределяться участки будут по конкурсу, а промысловые квоты — путем заключения договоров на 15 лет. На связанную с этим коллизию обратил внимание руководитель комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области Николай Бондаренко в статье для Fishnews.
В пример он привел Нижегородскую область, где, согласно закону о рыболовстве, для промысла предпринимателю необходимо, во-первых, выиграть конкурс на право заключения договора о предоставлении РПУ (срок действия договора — до 20 лет). Во-вторых, заключить 5 договоров о закреплении долей квот на леща, судака, щуку, сома и сазана (срок — 10 лет, с 1 апреля начнется кампания по заключению договоров на 15 лет, до 2033 г.).
«Эти договоры регулируются разными статьями закона, имеют разные основания для заключения и не увязаны между собой по срокам. То есть при окончании действия договора на участок не произойдет автоматическое расторжение договора на долю квоты и ее высвобождение», — подчеркнул глава комитета.
По его словам, в 2019 г. в Нижегородской области истекут сроки действия 26 из 42 договоров на РПУ. Закон о рыболовстве не предусматривает преимущественное право на заключение или продление договора на участок для их бывших пользователей. Следовательно, в 2019 г. будет объявлен конкурс на право заключения договора о предоставлении рыболовного участка. И эти торги, с одной стороны, не гарантируют победу лицу, имеющему закрепленную долю квот. А с другой — для победителя конкурса не будет в наличии свободной доли квоты, поскольку она уже закреплена за другим пользователем.
Если же заключить соглашение о добровольном расторжении договора о закреплении доли, то на освободившийся лимит необходимо будет провести аукцион, заметил Николай Бондаренко. И кто на этих торгах будет победителем — неизвестно.
«Таким образом, в результате соблюдения требований закона о рыболовстве к 2020 году в Нижегородской области промысел будут вести только на 16 из 42 рыболовных участков. Это приведет к снижению уровня освоения квот до 40%, при том что в 2017 году было освоено 85%. Что, в свою очередь, повлечет сокращение поставок легальной свежей рыбы населению и рост браконьерства», — считает глава комитета. По мнению Николая Бондаренко, с аналогичными проблемами столкнутся и многие другие субъекты Федерации.
«Необходимо менять подход. В первую очередь определить, что в случае организации промышленного рыболовства на РПУ право добычи водных биоресурсов устанавливается одним видом договора — договором на рыбопромысловый участок, — подчеркнул Николай Бондаренко. — В этом случае не будет противоречий между сроками действий договора о предоставлении РПУ и договоров о закреплении долей квот; отпадет необходимость заключения большого количества договоров; в случае изменения количества РПУ не возникнет проблема с изменением долей квот».
Кроме того, нужно установить приоритетное право заключения договора на участок для добросовестных пользователей, добавил руководитель комитета.
По его мнению, также следует ввести учет промысловых усилий при выдаче разрешений на добычу и наделить сотрудников охотнадзора правом составлять протоколы по факту нарушения правил рыболовства.
