Рынок труда: кризис выявил все проблемы
В режиме видеоконференции прошло заседание Совета при полномочном представителе Президента России в Приволжском федеральном округе. На связи с регионами ПФО из Нижнего Новгорода был полномочный представитель Президента РФ в ПФО Григорий Рапота, в московской студии находились руководители и представители федеральных министерств и ведомств, в административных центрах — главы и заместители глав субъектов РФ в Приволжском федеральном округе. Обсуждались вопросы развития рынка труда и меры по обеспечению занятости населения. Участники Совета познакомились с информацией о ходе разработки и представлении на утверждение Правительством России Концепции развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года. Говоря о последствиях влияния мирового финансового кризиса на экономическое положение в регионах Приволжского федерального округа, участники отметили, что реализуемые антикризисные мероприятия способствовали сдерживанию роста безработицы и снижению социальной напряженности. Были созданы временные рабочие места и предоставлена возможность профессионального переобучения кадров, находящихся под риском увольнения, организованы общественные работы, оказывается помощь в создании собственного дела. Однако эти меры в большей степени относятся к «пассивной» политике занятости. Кризис выявил проблемы, требующие системного подхода к их решению. В их числе — поддержание экономики моногородов и обеспечение занятости на градообразующих предприятиях; обеспечение занятости выпускников и молодых специалистов; нарушение трудовых прав граждан. Главное, подчеркнули участники Совета, — рынок труда регионов ПФО должен развиваться с учетом долгосрочных задач по обновлению и диверсификации экономики. На территории округа сосредоточена четверть всего промышленного производства России, 85 проц. отечественного автопрома, 65 проц. — авиастроения, 40 — нефтехимии, 30 — судостроения, 30 проц. — оборонно-промышленного комплекса, треть инновационно-активных предприятий, около половины объема российского экспорта технологий, в связи с чем последствия мирового финансового кризиса напрямую повлияли на экономическое положение субъектов Российской Федерации. Во всех регионах ПФО произошло снижение промышленного производства. Оборот розничной торговли на 9,9 проц. ниже соответствующего периода 2008 года. Доля крупных и средних организаций, получивших прибыль, составила 66,3 процента. С начала 2009 года на предприятиях и в организациях ПФО отмечается несвоевременность выплаты заработной платы. В целом по округу по состоянию на 1 декабря 2009 года просроченная задолженность по заработной плате составила 1204,2 млн руб., третья часть — это долги предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства. Для обеспечения социальной стабильности аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации ведет постоянный мониторинг текущей социально-экономической ситуации, в еженедельном режиме проводятся окружные совещания с участием руководителей органов исполнительной власти субъектов РФ, действуют антикризисные комиссии. В регионах реализуются программы дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда, их софинансирование обеспечивают органы исполнительной власти. По состоянию на 1 декабря 2009 г. общий объем финансирования, предусмотренный региональными программами, составляет 12607,6 млн рублей, из них 692,9 млн рублей — средства бюджетов субъектов Российской Федерации. Основные направления в реализации региональных программ — организация общественных работ, временного трудоустройства и стажировок (76 проц. от общего объема финансовых средств). Наибольший эффект дают временные общественные работы и стажировки. Именно это направление активно реализуется практически во всех регионах округа. В целом на временные работы направлено 724,3 тыс. человек. Особое внимание уделяется трудоустройству выпускников образовательных учреждений. В рамках региональных программ оказываются услуги по профессиональной ориентации, обучению по востребованным специальностям, временному трудоустройству, стажировке, содействию в создании собственного дела. Участие в стажировках приняли 14,4 тыс. выпускников. Для повышения конкурентоспособности работников, находящихся под угрозой массового увольнения, и сохранения кадрового потенциала предприятий на опережающее обучение было направлено 58,7 тыс. работников. Одним из инструментов поддержания и развития занятости населения остается привлечение безработных граждан к предпринимательской деятельности. По состоянию на 1 декабря 2009 года в целом по округу финансовую помощь на открытие собственного дела получили 31,4 тыс. безработных. Повышению трудовой мобильности населения и снижению нагрузки на рынок труда способствует подпрограмма оказания адресной поддержки гражданам для их переезда в другую местность с целью трудоустройства. Вместе с тем, данная подпрограмма запланирована лишь в 7 субъектах РФ (Мордовия, Татарстан, Чувашия, Удмуртия, Пермский край, Саратовская и Нижегородская области). В результате к новому месту работы переехало более 1,8 тыс. человек (99,6 проц. от планового показателя выполнения). В августе 2009 года в аппарате полномочного представителя Президента РФ в ПФО создана рабочая группа по изучению социально-экономической ситуации в г. Тольятти, в том числе в сфере занятости населения. Проведен ряд выездных совещаний, по итогам которых подготовлены предложения по преодолению кризисной ситуации, сложившейся в ОАО «АВТОВАЗ», реализуемые в настоящее время. Анализ положения на рынке труда выявил ряд проблем и рисков. Общее осложнение ситуации на рынке труда, начало процессов оптимизации производства во многих хозяйствующих субъектах сопровождается нарушением трудовых прав граждан. Выявлено более 6 тысяч нарушений прав работников в ходе увольнений, 2,8 тысяч и- в связи с незаконным установлением режима неполной занятости; 2 тысячи — с введением режима простоя; 1,8 тысячи нарушений, связанных с направлением без согласия работников в отпуск без сохранения зарплаты. В результате свыше 1,3 тысячи должностных лиц были привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, возмещено невыплаченных пособий и компенсаций в связи с увольнениями в объеме 272,2 млн рублей. Остается актуальной проблема занятости на градообразующих предприятиях и в городах, имеющих монопрофильную структуру экономики. На территории Приволжского федерального округа находятся более 80 монопрофильных городов, в том числе в республиках Башкортостан, Татарстан, Чувашской Республике, Пермском крае, Кировской, Нижегородской, Оренбургской и Самарской областях. Кризисные явления обострили имеющиеся проблемы на градообразующих предприятиях, к которым относятся в том числе: низкая конкурентоспособность продукции, высокая изношенность основных фондов, ограниченные возможности диверсификации из-за однородного профессионального состава и другие. В список российских населенных пунктов с наихудшей ситуацией, составленный в Правительстве РФ, вошли 5 городов округа: Тольятти (Самарская область), Заволжье (Нижегородская область), Юго-Камский и Нытва (Пермский край), Камские Поляны (Республика Татарстан). Очевидно, что антикризисными мерами на рынке труда проблемы монопрофильных городов и градообразующих предприятий в полном объеме решить нельзя. Один из основных путей — диверсификация экономики, в частности, выявление конкурентных преимуществ, создание стратегических планов диверсификации экономики городов, обеспечение дополнительных условий для привлечения инвестиций и развития малого предпринимательства (гранты, технопарки, бизнес-инкубаторы).
