Страсти по палате. Общественной
Вообще-то, закон «Об Общественной палате Нижегородской области» принят. В первом чтении. На августовском заседании областного Законодательного собрания. По привычной нам депутатской логике этот закон должен быть принят и во втором чтении ? на очередном, сентябрьском, заседании ОЗС. Но не случилось.Вместо этого ? депутатские слушания, каскад различных точек зрения. Что же вызвало неоднозначное отношение к закону? Ни один из противников закона не сомневался в том, что Нижегородской области Общественная палата нужна. Но их напрягает тот факт, что в ее формировании самую большую роль должен сыграть губернатор. Такого мнения, например, депутат-коммунист Владислав Егоров и член фракции Партии пенсионеров Александр Косовских. Первый считает, что Общественная палата «должна быть независимой от власти, а не стать отделом по связям с общественностью». А второй вопрошал: «Зачем Общественной палате подменять исполнительную власть?»То, что губернатор играет наипервейшую роль в формировании Общественной палаты, прописано в положениях закона. Она будет состоять из 45 человек. 15 человек из них назначаются губернатором. Еще 15 ? от Общественности муниципальных районов и городских округов. Заявки на эти вакансии подают главы территорий. И действительно, получается, что две трети ? 30 мест ? получат люди, так или иначе направленные властью. Представители общественных организаций займут только 15 мест.Очень важное положение проекта закона: к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты политические партии не допускаются.Вот все это и стало предметом особого негодования представителей «старой» Общественной палаты, которые присутствовали на депутатских слушаниях в немалом количестве.Справка.«Старая» палата существует 12 лет. Выработала, по словам одного из ее членов, более 80 предложений. Где и кем применены, общественности неизвестно.«Вот в нашей палате, ? говорили они, ? имеют представительство все партии, все Общественные объединения, все конфессии. Формировалась она по заявительному принципу, а новый закон предлагает формировать Общественную палату из назначенцев. Непорядок!» При таком раскладе, уверяли члены «старой» палаты, мы не построим гражданского общества.Очень занятное предложение было у директора школы им. Ломоносова Галины Клочковой. Палату надо формировать, считает она, из «героев», таких как, например, Алла Пугачева, которая является членом федеральной Общественной палаты. И вообще, палата должна быть противовесом государственной власти, а в ней, по проекту закона, общественным объединениям достается совсем мало ? 15 мест. Таким образом, новая Общественная палата «станет рупором губернатора, а общественность будет сидеть на кухнях».Если объединить воедино требования «общественников», то их можно свести к одной формуле: проект закона об Общественной палате, предложенный губернатором, «грубо нарушает права граждан, государство не способно строить гражданское общество и будет его, это общество, держать под контролем».На эти пассажи отреагировал известный юрист Вячеслав Боляк. «Почему, ? спросил он, ? общественные организации и власть обязательно враги? Враждовать не продуктивно. И говорить надо не о вражде, а о сотрудничестве. Оно не предполагает подчиненности». Вернул В. Боляк на землю и тех, кто предложил Общественную палату населить «героями». Как известно, «герои» не работают и часто превращаются в свадебных генералов. Общественной палате, считает Боляк, предстоит постоянная, скучная, будничная работа и по контролю за властью, и по консолидации общества. С автором таких утверждений нельзя не согласиться. И еще одна здравая мысль Боляка: «Не забывайте, что областной закон ?Об Общественной палате? создается строго в соответствии с федеральным законом и никоим образом не может ему противоречить».Стоит прислушаться к предложению политолога Андрея Дахина. Он видит Общественную палату как институт экспертов. Для сбалансированности каждая ветвь власти присылает своих. Т они объединят свои экспертные возможности?!Председатель областного Законодательного собрания Евгений Люлин, комментируя итоги депутатских слушаний, отметил, что «старая» Общественная палата действует на основе соглашения, новая будет работать на основе закона.? В этом законе, ? добавил спикер, ? должны быть четко прописаны полномочия Общественной палаты. А именно: право выходить с законодательными инициативами, обращаться в органы власти по важнейшим Общественно значимым проблемам. В законе необходимо также прописать, что представители власти всех уровней обязаны реагировать на инициативы со стороны Общественной палаты. Очень важно, чтобы ее мнение было услышано властью и обществом. В Общественной палате не должно быть депутатов, не должно быть там и представителей исполнительной власти ? только представители общественности.А заместитель губернатора Сергей Потапов, который участвовал на слушаниях, заявил следующее:? Общественную палату Российской Федерации можно критиковать за что угодно, но она абсолютно не политизирована. Вот ее главное достоинство. Мы должны сделать так и на региональном уровне. Нам достаточно политизированного Законодательного собрания. Оно по закону такое. А Общественная палата будет выражать мнения общественных организаций.Вообще, у новой Общественной палаты предполагаются две основных миссии: выражение общественного мнения и контроль за действующей властью.1 октября начнет свою работу согласительная комиссия. До этого срока можно подавать поправки.
